2016最新《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》解讀
《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》2016年5月1日開始施行。據(jù)悉，這是寧夏首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著寧夏扶貧開發(fā)工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
該《條例》共八章四十九條，分別從扶貧立法的目的、扶貧開發(fā)的原則、各級政府及有關(guān)部門(單位)的職責(zé)，規(guī)定對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。同時，《條例》還規(guī)定了扶貧開發(fā)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，貧困村和貧困戶確認(rèn)程序，扶貧開發(fā)的規(guī)劃、計劃、開發(fā)措施、項目和資金管理、監(jiān)督檢查和違反本《條例》相應(yīng)的法律責(zé)任等。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任劉彥寧介紹，該《條例》在出臺過程中，創(chuàng)造了三個“第一”：一是寧夏回族自治區(qū)人大常委會第一次通過一部法規(guī)通過三次常委會才最終審議通過;二是寧夏回族自治區(qū)人大常委會在立法過程中第一次開展了與自治區(qū)政協(xié)委員的立法協(xié)商，收集了40多條建議;三是在本屆人大常委會上第一次全票通過的一部《條例》。《條例》規(guī)定，農(nóng)村扶貧開發(fā)實行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施的管理體制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧開發(fā)中的重大問題。各級政府每年扶貧任務(wù)的考核目標(biāo)完成情況都要向同級人大常委會匯報。
《條例》對于違反相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：滯留、截留和挪用扶貧款物的;未按規(guī)定公開農(nóng)村扶貧開發(fā)資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目進(jìn)展和年度計劃實施情況的。違反《條例》規(guī)定，損壞、侵占、擅自處置農(nóng)村扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備、物資的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，追回扶貧款物，并取消其當(dāng)年享受扶貧政策的資格：采用弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策資格的;貧困村或者貧困戶未按規(guī)定實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的�！稐l例》規(guī)定：在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者弄虛作假的，給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
按照計劃，寧夏要在2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。
寧夏回族自治區(qū)扶貧辦黨組書記、副主任梁積裕表示，《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的出臺，從法律上明確了各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的工作機(jī)制;從法律上明確扶貧開發(fā)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，并納入目標(biāo)管理責(zé)任制，有利于實行責(zé)任追究制，落實各項目標(biāo)任務(wù);從法律上明確社會扶貧共同責(zé)任，有利于形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進(jìn)的'局面;從法律上明確扶貧對象的確定程序與方法，能保證扶真貧、真扶貧，使扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)更精確，力量更集中，效果更明顯。
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據(jù)了解，寧夏目前已減少貧困人口290萬人，到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》(下稱《條例》)，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的，給予補(bǔ)助或者貸款支持;對扶貧對象創(chuàng)業(yè)的，在項目、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面予以優(yōu)惠和支持。另外，寧夏還將重點(diǎn)對農(nóng)村貧困戶子女接受學(xué)前教育、高中階段教育的，給予免費(fèi)和補(bǔ)助;接受中、高等職業(yè)教育的，給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助;接受技能培訓(xùn)或參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。《條例》規(guī)定，縣級以上政府對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困的農(nóng)戶提供救助;將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，并提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》，經(jīng)考核驗收按期或者提前實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)脫貧的，主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。
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