2016浙江省通信設施建設和保護規(guī)定
浙江省通信設施建設和保護規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強通信設施建設和保護，保障通信網(wǎng)絡安全暢通，提升通信服務水平，促進通信事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)通信設施建設和保護工作適用本規(guī)定。
廣播電視設施的建設和保護適用《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定;有關法律、法規(guī)未作規(guī)定的，適用本規(guī)定。
第三條 通信設施屬于公共基礎設施，受法律保護。
任何單位和個人不得從事危害通信設施建設與保護的活動。
第四條 縣級以上人民政府應當將通信設施建設和保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)處理好通信業(yè)有關規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關系,推進通信設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設的共建共享;督促有關部門和單位依法履行通信設施保護職責，并將通信設施保護納入社會治安綜合治理和平安建設的內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門和單位以及通信業(yè)務經(jīng)營者做好通信設施建設與保護工作。
第五條 省通信管理機構(gòu)負責本省行政區(qū)域內(nèi)通信設施建設和保護的監(jiān)督管理工作。
縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化行政主管部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)與通信設施建設和保護相關的工作。
縣級以上公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)擾亂通信設施建設秩序等違法行為的查處和通信設施保護的相關工作。
第六條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全通信設施建設、保護和管理的規(guī)章制度，遵守《中華人民共和國電信條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保障通信設施建設工程質(zhì)量和通信網(wǎng)絡運行安全，履行通信設施安全保護義務。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條 省發(fā)展和改革行政主管部門、省通信管理機構(gòu)依據(jù)國家信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準。國家對省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等有關部門和單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省通信基礎設施建設專項規(guī)劃編制指導意見的要求，共同組織編制本級通信基礎設施建設專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。本級人民政府在批準前，應當征求省通信管理機構(gòu)的意見。省通信基礎設施建設專項規(guī)劃編制指導意見由省通信管理機構(gòu)會同省住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門制定。
通信基礎設施建設專項規(guī)劃編制遵循適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、保障公共利益、改善人居環(huán)境、集約建設和可持續(xù)發(fā)展的原則。
第九條 設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當包含通信基礎設施建設專項規(guī)劃的相關內(nèi)容。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃應當落實本區(qū)域通信基礎設施建設專項規(guī)劃確定的設施位置、空間需求與布局等內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)通信基礎設施建設專項規(guī)劃，對涉及通信基礎設施建設的項目依法實施規(guī)劃許可。
通信基礎設施建設專項規(guī)劃應當與城市地下綜合管廊建設、城市軌道交通建設等專項規(guī)劃相銜接。
第十條 城鄉(xiāng)建設活動應當落實通信基礎設施建設專項規(guī)劃的內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關部門應當將通信基礎設施建設專項規(guī)劃作為建設項目選址、工程建設和土地使用等審批(核準)的依據(jù)。
規(guī)劃和設計車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等建設項目，建設單位應當統(tǒng)籌通信設施的建設需求，預留通信設施建設空間�？h級以上發(fā)展和改革行政主管部門在審查前述建設項目的初步設計文件時，應當通知省通信管理機構(gòu)或者其委托的單位參加。
第十一條 通信設施建設應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和資源合理利用的原則，遵循有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，執(zhí)行通信設施工程建設強制性標準，符合安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、防災減災等要求。
第十二條 公園、廣場、旅游景區(qū)、公共綠地等公共區(qū)域的所有者或者管理者應當為通信設施建設提供便利，并保障通信業(yè)務經(jīng)營者公平進入。
國家機關、事業(yè)單位等應當支持通信設施建設，有關的市政設施和公共設施應當按照國家有關規(guī)定，向通信設施建設開放。禁止收取進場費、分攤費等不合理費用。
第十三條 住宅建設單位應當執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范。建筑物內(nèi)的通信管線和配線設施以及住宅建設項目用地范圍內(nèi)的通信管道、設備間等配套設施建設，應當納入住宅建設項目的設計文件，并隨住宅建設項目同時施工和驗收，所需經(jīng)費應當納入住宅建設項目概算。
住宅建設單位和物業(yè)服務企業(yè)應當為已建住宅建筑光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，限制其他通信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、使用或者限制用戶的選擇權(quán)。
光纖到戶通信設施未按照要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。省通信管理機構(gòu)依法對光纖到戶等通信設施工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
第十四條 支持通信設施與道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等基礎設施及其附屬設施共建共享。支持公用通信設施與專用通信設施共建共享。
省通信管理機構(gòu)會同省住房和城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、公安等有關部門和單位，依據(jù)國家共建共享有關規(guī)定和本省實際，制定本省通信設施與市政設施等其他基礎設施共建共享目錄清單，并適時修改完善。
第十五條 通信設施建設和運行，應當遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家電磁輻射環(huán)境保護的有關規(guī)定，符合國家電磁輻射防護標準。
環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，開展通信設施運行電磁輻射安全知識的宣傳教育，引導公眾正確認識電磁輻射。
第十六條 通信設施建設需要征收土地(林地)、房屋或者使用海域(水域)的，依照土地(林地)、房屋征收或者海域(水域)使用的法律、法規(guī)規(guī)定辦理有關手續(xù)，并按照規(guī)定支付相應的補償費用;通信桿、桅、塔、管道等通信設施建設不需要辦理征地手續(xù)的，應當與集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設用地使用權(quán)人協(xié)商確定，并給予相應經(jīng)濟補償。
第十七條 通信設施建設需要使用住宅等建筑物、構(gòu)筑物或者其頂部空間的，應當符合環(huán)境保護規(guī)定，保障建筑物、構(gòu)筑物安全，并與該建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人或者使用權(quán)人協(xié)商確定經(jīng)濟補償?shù)仁乱恕?/p>
第三章 保護措施
第十八條 設區(qū)的市、縣(市)人民政府建立通信設施保護責任制，組織經(jīng)濟和信息化、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P部門以及通信業(yè)務經(jīng)營者建立通信設施保護協(xié)調(diào)和信息溝通機制。
省通信管理機構(gòu)和設區(qū)的市、縣(市)經(jīng)濟和信息化行政主管部門以及公安機關應當建立通信設施保護溝通協(xié)調(diào)機制，組織開展通信設施建設和保護有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關規(guī)定的宣傳教育，及時查處相關違法行為。
第十九條 省通信管理機構(gòu)會同有關部門和通信業(yè)務經(jīng)營者，依照國家有關規(guī)定和本省實際，劃定通信設施保護范圍，并向社會公告。
前款劃定的通信設施保護范圍，通信業(yè)務經(jīng)營者應當設立保護標志，設置圍墻(柵欄)等保護措施，公布聯(lián)系電話;通信設施保護標志和保護設施損毀的，應當及時修復或者更新。
第二十條 省海洋與漁業(yè)行政主管部門會同省通信管理機構(gòu)和通信業(yè)務經(jīng)營者，依照國家有關規(guī)定和本省實際，劃定海底通信光(電)纜保護區(qū)范圍，向社會公告，并通過發(fā)送手機短信等方式，讓漁民等海上作業(yè)者知曉。
海上作業(yè)發(fā)現(xiàn)鉤住海底光(電)纜的，海上作業(yè)者應當立即停止作業(yè)，并報告所在地海洋與漁業(yè)行政主管部門和海底光(電)纜所有權(quán)人采取相應的保護措施。不得擅自將海底光(電)纜拖起、拖斷或者砍斷。
第二十一條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全通信設施保護崗位責任制和安全管理、日常巡護等制度，保障通信設施安全運行。
通信業(yè)務經(jīng)營者委托村(居)民委員會、社會組織、企業(yè)等單位或者個人承擔巡護和隱患信息收集等通信設施保護工作的，應當與受托人簽訂委托保護協(xié)議，明確巡護人員的巡護方式、步驟、頻次、內(nèi)容以及信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序和經(jīng)費補助、獎勵措施等內(nèi)容，并定期對受托人進行通信設施保護相關知識和技能的培訓。
第二十二條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當制定應對重大自然災害和處置突發(fā)事件的通信保障應急預案，建立通信應急隊伍，保障應急設施和物資儲備，適時組織通信應急演練，提高通信保障應急處置能力。
省通信管理機構(gòu)按照國家有關規(guī)定和本省實際，對通信業(yè)務經(jīng)營者的通信保障應急工作進行指導和監(jiān)督。
任何單位和個人不得阻止應急通信保障人員、車輛和設施設備等進入通信保障應急處置場所，并不得收取任何費用。
第二十三條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定，建立通信設施安全風險評估制度;對安全風險較大的地段和場所進行重點監(jiān)測，及時更新、改造或者停止使用不符合安全使用條件的通信設施。
第二十四條 種植樹木等植物，應當與已建通信設施保持規(guī)定的安全間距;危及通信設施安全或者妨礙其正常使用的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當告知植物所有權(quán)人或者管理人及時予以修剪移植。在危及通信設施安全且情況緊急時，通信業(yè)務經(jīng)營者可以修剪移植不符合安全間距規(guī)定的植物，并及時向植物所有權(quán)人或者管理人通報情況。
通信業(yè)務經(jīng)營者應當在通信設施設置或者通過的區(qū)域?qū)液褪∫?guī)定的有關內(nèi)容向社會公告。
第二十五條 新建建設項目，應當與已建通信設施保持規(guī)定的安全間距。因客觀原因不能保持安全間距的，后建單位應當與通信設施所有權(quán)人或者使用權(quán)人協(xié)商確定安全防護措施，并承擔相關費用。
任何單位和個人不得擅自改動或者遷移他人的通信線路及其他通信設施。確需改動或者遷移的，應當事先征求通信設施所有權(quán)人或者使用權(quán)人的意見，協(xié)商確定通信設施改動或者遷移事宜，并承擔所需的相關費用。當事人就通信設施改動或者遷移事宜另有協(xié)議約定的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。
第二十六條 在通信設施設置或者通過的區(qū)域從事可能影響通信設施安全的建設施工，建設單位或者施工單位應當與通信業(yè)務經(jīng)營者協(xié)商，并采取相應的安全防護措施。
由于建設施工造成通信設施損壞的'，建設單位或者施工單位應當協(xié)助通信業(yè)務經(jīng)營者進行搶修，并承擔相應的賠償責任。
第二十七條 禁止實施下列危害通信設施安全的活動：
(一)侵占、盜竊、破壞、損毀通信設施;
(二)在國家和本省規(guī)定的通信設施保護范圍內(nèi)建造房屋以及挖沙、采石、取土、堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網(wǎng);
(三)在埋有地下管道、通信光(電)纜標志的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;
(四)涂改、移動、拆除或者損毀通信設施保護標志;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害通信設施安全的活動。
第二十八條 收購廢舊通信設施，應當查驗并留存出售單位開具的證明，對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息如實登記，有關證明和登記信息應當保存2年。發(fā)現(xiàn)侵占、盜竊、破壞通信設施的可疑線索的，應當立即報告公安機關。
禁止收購無合法來源證明的通信電纜等通信設施。
第四章 法律責任
第二十九條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由設區(qū)的市、縣(市)人民政府責令糾正;造成嚴重后果的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：
(一)未編制通信基礎設施建設專項規(guī)劃的;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃或者土地利用總體規(guī)劃未包含通信基礎設施建設專項規(guī)劃相關內(nèi)容的;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當予以處理的其他情形。
第三十條 違反本規(guī)定，簽訂壟斷性協(xié)議限制通信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、使用或者限制用戶的選擇權(quán)的，由市場監(jiān)督(工商行政管理)行政主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門依法予以查處。
第三十一條 違反本規(guī)定第十九條第二款、第二十一條第一款、第二十二條第一款、第二十三條、第二十四條第二款規(guī)定的，由省通信管理機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門按照國家海底光(電)纜管道保護的有關規(guī)定予以處罰。
第三十二條 違反本規(guī)定第二十五條第二款、第二十六條第一款規(guī)定的，由省通信管理機構(gòu)責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第二十七條第二項至第四項規(guī)定的，由省通信管理機構(gòu)責令改正，可以處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。涉及海域的，由海洋與漁業(yè)行政主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第三十三條 違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定的，由公安機關依照國家廢舊金屬收購的有關規(guī)定予以處罰。
第三十四條 省通信管理機構(gòu)和公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等有關部門及其工作人員在通信設施建設和保護工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。
第三十五條 違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條 本規(guī)定所稱通信設施，是指為社會公眾提供通信服務，用于實現(xiàn)通信功能的交換設備、傳輸設備和配套設備等。主要包括：
(一)通信線路類：包括光(電)纜、電力電纜等;交接箱、分(配)線盒等;管道、槽道、人井(手孔);電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護裝置;標石、標志標牌、井蓋等附屬配套設施。
(二)通信設備類：包括基站、中繼站、微波站、直放站、海纜登陸站(點)、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無線局域網(wǎng)(WLAN )系統(tǒng)、有線接入設備、公用電話終端等。
(三)其他配套設備類：包括通信鐵塔、收發(fā)天線;公用電話亭;用于維系通信設備正常運轉(zhuǎn)的通信機房、空調(diào)、蓄電池、開關電源、不間斷電源(UPS )、太陽能電池板、油機、變壓器、安防設備、動力環(huán)境監(jiān)控設備等附屬配套設施。
(四)國家通信管理機構(gòu)認定的其他通信設施。
本規(guī)定所稱的通信基礎設施，是指通信光(電)纜(管道)、通信桿路、移動基站(塔桅和機房)等通信設施。
本規(guī)定所稱的通信業(yè)務經(jīng)營者，是指依法獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的企業(yè)和依據(jù)國家規(guī)定經(jīng)營其他通信業(yè)務(設施)的企業(yè)。
第三十七條 本規(guī)定自2016年4月1日起施行。
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