《平潭綜合實驗區(qū)條例》全文

　　平潭綜合實驗區(qū)條例

　　《平潭綜合實驗區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　(2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)

　　福建省人民代表大會常務委員會

　　關于頒布施行《平潭綜合實驗區(qū)條例》的公告

　　《平潭綜合實驗區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會常務委員會

　　2016年4月1日

　　第一章 總 則

　　第一條為了促進和保障平潭綜合實驗區(qū)的開放開發(fā)，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院批準的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，結合實際，制定本條例。

　　第二條 在平潭綜合實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))從事開放開發(fā)及相關活動，適用本條例。

　　實驗區(qū)是經(jīng)國家批準實行靈活、開放、包容政策，開展兩岸交流合作、對外開放先行先試的綜合實驗區(qū)域。

　　第三條實驗區(qū)應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，建設兩岸同胞共同家園，加快形成體制先進、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。

　　第四條實驗區(qū)應當按照先行先試、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進的原則，立足全方位開放，突出對臺特色，積極探索兩岸合作和對外開放新模式。

　　省人民政府對實驗區(qū)具有示范作用的創(chuàng)新舉措，予以復制推廣，對在實驗區(qū)開放開發(fā)中作出突出貢獻的單位或者個人，予以表彰和獎勵。

　　第五條 實驗區(qū)堅持保護優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進的原則，建立政府引導、市場運作、社會參與的開發(fā)建設機制。

　　實驗區(qū)管委會可以根據(jù)實際需要，創(chuàng)新與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關機構合作開發(fā)建設模式。

　　第六條實驗區(qū)借鑒境內(nèi)外有關市場運行、城市發(fā)展、社會管理等方面的國際通行規(guī)則，營造國際化、市場化、法治化的開放開發(fā)環(huán)境，建設法治之區(qū)。

　　第二章 管理體制

　　第七條實驗區(qū)應當按照深化行政體制改革的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立事權劃分科學、結構扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制。

　　第八條 省人民政府應當加強對實驗區(qū)工作的領導，協(xié)調(diào)解決、督促落實實驗區(qū)開放開發(fā)中的重大問題。

　　省人民政府有關行政管理部門應當支持實驗區(qū)的開放開發(fā)，為實驗區(qū)開放開發(fā)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務。

　　第九條實驗區(qū)管委會是省人民政府派出機構，行使設區(qū)的市人民政府經(jīng)濟社會管理權限以及國務院、省人民政府賦予的特殊管理權限，履行以下職責：

　　(一)組織編制和實施實驗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃;

　　(二)負責實驗區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等行政管理工作;

　　(三)經(jīng)依法授權或者委托行使省人民政府及其有關部門的行政審批權限;

　　(四)負責配合管理國家和省級有關部門、單位設在實驗區(qū)的分支機構;

　　(五)探索建立有利于促進自由貿(mào)易發(fā)展、加強與臺灣地區(qū)及對外交流合作、先行先試的體制機制;

　　(六)國家、省人民政府賦予的其他職責。

　　第十條 實驗區(qū)根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的功能區(qū)，結合實際情況，探索實行靈活多樣的管理模式。

　　第十一條 實驗區(qū)設立由臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關團體、知名人士、專家學者等組成的顧問機構，為重大決策事項提供咨詢。

　　第十二條實驗區(qū)管委會應當積極推進行政機構改革，依法自主決定公務員和事業(yè)單位人員的職務任免、調(diào)動等，探索建立新型的人事薪酬制度。

　　實驗區(qū)管委會工作機構、各功能區(qū)管理機構、公共服務機構的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘，聘請條件、年限由實驗區(qū)管委會確定。

　　第十三條實驗區(qū)管委會應當深化行政審批制度改革，推行行政權力清單和責任清單制度，強化公共服務職能，注重事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，實行綜合審批、協(xié)同監(jiān)管和相對集中行政處罰。

　　第十四條 實驗區(qū)采取購買服務等方式，鼓勵和吸引民間資本或者其他社會力量提供公共服務。

　　鼓勵依法設立社會組織、市場中介組織、志愿團體等各類社會服務機構和組織。支持臺灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會、社會團體在實驗區(qū)依法設立分支機構。臺港澳居民可以在實驗區(qū)依法參與各類社會組織活動。

　　第十五條 創(chuàng)新實驗區(qū)內(nèi)社區(qū)治理的模式，借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)治理機制，鼓勵社區(qū)內(nèi)居住的臺灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務。

　　在實驗區(qū)規(guī)劃建設臺灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理。具體辦法由實驗區(qū)管委會制定，報省人民政府批準后實施。

　　第三章 規(guī)劃建設

　　第十六條實驗區(qū)管委會組織編制本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后實施。其他規(guī)劃由實驗區(qū)管委會組織編制實施，并報省人民政府備案。

　　省人民政府可以根據(jù)實驗區(qū)開發(fā)建設的實際需要，將相鄰地區(qū)納入實驗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃范圍，實行規(guī)劃控制。

　　編制專項規(guī)劃應當符合《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》框架要求，借鑒境內(nèi)外先進經(jīng)驗，并可以邀請臺灣地區(qū)和其他境外規(guī)劃機構、專家學者共同參與。

　　實驗區(qū)建立多種規(guī)劃融合統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、銜接機制。經(jīng)依法批準的各類規(guī)劃，是實驗區(qū)建設和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得更改。

　　第十七條實驗區(qū)的土地利用應當堅持集約高效原則，合理安排開發(fā)用地，科學控制開發(fā)強度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點區(qū)域應當依據(jù)修建性詳細規(guī)劃進行土地開發(fā)。

　　實驗區(qū)開展土地管理改革綜合試驗，土地、海域使用權可以采取租賃等方式開發(fā)利用，對入駐的臺灣地區(qū)企業(yè)項目用地，可以根據(jù)實際需要采取創(chuàng)新措施。

　　實驗區(qū)開發(fā)建設用地、用海、用林計劃指標實行單列管理。

　　第十八條實驗區(qū)城市風貌與景觀建設應當體現(xiàn)海島生態(tài)和地域文化特色。劃定傳統(tǒng)石厝民居保護區(qū)，建立規(guī)劃、利用和保護的有效機制。

　　實驗區(qū)建設應當合理安排建筑布局，控制建筑高度、密度，維護城市天際線和空間形象。沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸二百米范圍內(nèi)、特殊岸段一百米范圍內(nèi)，除防災減災項目建設需要外，不得新建、改建、擴建其他建筑物、構筑物。禁止圈占沙灘，嚴格維護沙灘資源公共性。

　　第十九條實驗區(qū)建設應當堅持城鄉(xiāng)一體、地上與地下統(tǒng)籌開發(fā)，完善地下綜合管網(wǎng)，構建綠色交通系統(tǒng)，積極應用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十條實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目應當符合經(jīng)國家批準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的要求。符合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，可以享受資金扶持、土地供應和物業(yè)使用等方面的相關優(yōu)惠政策。

　　實驗區(qū)管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的意見。

　　第二十一條實驗區(qū)按照突出重點、優(yōu)勢互補、高端發(fā)展的要求，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等低碳環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項目。

　　第二十二條實驗區(qū)鼓勵引進高新技術產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)培育孵化平臺和服務體系，構建技術研發(fā)、投資融資、人才培養(yǎng)等公共服務平臺。

　　鼓勵境內(nèi)外科學技術研究開發(fā)機構、高等院校、企業(yè)在實驗區(qū)共同設立合作研發(fā)平臺，聯(lián)合建設重點實驗室、工程技術研究中心等科學技術創(chuàng)新平臺，開展基礎研究、應用技術研究、前沿技術和共性關鍵技術研究，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)團隊和技術人才。鼓勵臺灣地區(qū)和其他境外相關機構在實驗區(qū)設立技術轉移、技術培訓、成果轉化、企業(yè)孵化等科學技術服務機構。

　　第二十三條 實驗區(qū)實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　第二十四條實驗區(qū)應當按照建設國際旅游島的要求，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提高海島休閑度假旅游現(xiàn)代服務業(yè)水平，推行國際通行的旅游服務標準，加強旅游基礎設施建設，并在用地、投資融資等方面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策支持。

　　第二十五條支持實驗區(qū)與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關機構合作發(fā)展海島旅游、郵輪旅游等旅游業(yè)態(tài)，引導境內(nèi)外投資者參與實驗區(qū)旅游發(fā)展和建設，推進旅游交流合作。

　　實驗區(qū)管委會和省人民政府相關行政管理部門應當配合國家有關部門推進支持國際旅游島建設相關政策的落實，推動實施口岸過境免簽、境外旅游團入境免簽等更加便捷的出入境措施，提升旅游業(yè)開放水平。

　　第二十六條發(fā)揮實驗區(qū)與周邊主要海港、空港樞紐的聯(lián)動作用，加強與區(qū)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育新型航運業(yè)態(tài)，完善航運服務發(fā)展環(huán)境。

　　在實驗區(qū)實行以“中國平潭”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　第二十七條 除國家法律、行政法規(guī)禁止的以外，實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自行確定、自主選擇經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營范圍。

　　第二十八條 實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及國家經(jīng)濟安全的創(chuàng)新業(yè)務的，應當在國家監(jiān)管部門的指導和監(jiān)督下，先行試點，逐步推進。

　　實驗區(qū)管委會和省人民政府相關行政管理部門應當配合國家監(jiān)管部門總結試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關政策的落實。

　　第五章 投資貿(mào)易促進

　　第二十九條 實驗區(qū)建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，在貨物、服務、資金、人員往來方面實施更加自由便利的措施。

　　實驗區(qū)按照國家有關規(guī)定實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，但國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外。外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批實行備案管理。

　　第三十條 實驗區(qū)應當根據(jù)發(fā)展需要，建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，推進注冊登記便利化。

　　臺灣地區(qū)經(jīng)濟類社團法人視同經(jīng)濟組織，可以憑社團法人組織主體資格證明，在實驗區(qū)投資設立企業(yè)。