寧夏回族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例全文
寧夏回族自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農村扶貧開發(fā)活動，促進農村貧困人口脫貧致富，推動農村貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現共同富裕，結合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農村扶貧開發(fā)，是指國家機關和社會各界，通過政策、項目、資金、物資、智力、服務等方式，幫助農村貧困地區(qū)和貧困人口增強發(fā)展能力，改善生產生活條件，實現脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的活動。
第三條在自治區(qū)行政區(qū)域內開展農村扶貧開發(fā)活動，適用本條例。
第四條農村扶貧開發(fā)應當堅持開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導、部門協作、社會參與、群眾自立、規(guī)劃引領和精準扶貧的原則，建立權力、責任、任務和資金到縣的工作機制。
第五條 農村扶貧開發(fā)實行自治區(qū)人民政府負總責、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施的管理體制，建立農村扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度。
第六條縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)機構負責本行政區(qū)域內農村扶貧開發(fā)的綜合協調和監(jiān)督管理工作，具體負責專項扶貧，協調指導行業(yè)扶貧和社會扶貧工作。
縣級以上人民政府有關部門和單位按照各自職責做好農村扶貧開發(fā)工作。
第七條各級人民政府應當組織或者協調國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進行定點幫扶，選派農村扶貧開發(fā)駐村工作隊，推進精準扶貧和精準脫貧。
支持自治區(qū)駐軍和武警部隊、中央駐寧單位、各民主黨派參與農村扶貧開發(fā)工作。
第八條縣級以上人民政府應當對在農村扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。
第二章 農村扶貧開發(fā)范圍和扶貧標準
第九條自治區(qū)農村扶貧開發(fā)范圍包括連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村(含移民村)，以貧困戶為主要扶持對象。
第十條 連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶按照國家或者自治區(qū)有關標準確認。
自治區(qū)扶貧標準執(zhí)行國家扶貧標準，也可以根據需要，制定不低于國家扶貧標準的自治區(qū)扶貧標準。
第十一條縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)機構應當建立貧困村和貧困戶精準識別機制，按照各自職責對連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村或者貧困戶建檔立卡。
第十二條連片特困地區(qū)和貧困縣的確認由自治區(qū)農村扶貧開發(fā)機構提出方案，報自治區(qū)人民政府審定。
第十三條貧困村的確認由村民委員會申請、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核公示和縣(市、區(qū))人民政府審定公告，并報自治區(qū)農村扶貧開發(fā)機構備案。
貧困戶的確認由農戶或者村民小組提出、村民代表大會民主評議、村民委員會和駐村工作隊核實公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定公示和縣(市、區(qū))人民政府農村扶貧開發(fā)機構復審公告。
村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的公示期應當不少于七日。
村民或者有關人員對公示內容有異議的，可以在公示期內向村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在七日內予以答復;對答復不服的，可以分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府提出復核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府應當在十五個工作日內進行復核答復。
任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策的資格。
第十四條自治區(qū)農村扶貧開發(fā)機構應當按照國家和自治區(qū)確定的脫貧標準，對貧困縣、貧困村和貧困戶實行動態(tài)管理。
貧困縣達到國家或者自治區(qū)確定的脫貧標準，并經考核驗收提前實現脫貧的，在國家和自治區(qū)規(guī)定的扶貧期限內，原享有的扶貧優(yōu)惠政策不變。
對已經認定為脫貧，但易于返貧的村和戶，當地人民政府應當繼續(xù)扶持，防止返貧。
第三章 農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃
第十五條縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
農村扶貧開發(fā)規(guī)劃應當與自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十六條縣級以上人民政府有關部門編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及農村扶貧開發(fā)的，應當與農村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。
第十七條農村扶貧開發(fā)規(guī)劃由農村扶貧開發(fā)機構會同有關部門和單位編制，報本級人民政府批準后實施。
第十八條農村扶貧開發(fā)機構應當按照農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧任務，會同有關部門和單位擬定年度農村扶貧開發(fā)項目實施計劃，將具體任務分解到部門和單位，報本級人民政府批準后實施。
第十九條農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃是申報和批準農村扶貧開發(fā)項目、安排農村扶貧開發(fā)資金、整合行業(yè)資源、檢查驗收農村扶貧開發(fā)工作的重要依據。
農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃經批準后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更;確需變更的，應當按照原程序進行。
第四章農村扶貧開發(fā)措施
第二十條 縣級以上人民政府應當將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結合，發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益，整合農村扶貧開發(fā)資金和有關幫扶資源，實施整村推進，促進貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。
縣級以上人民政府及其有關部門在制定重要政策、審批重大項目時，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產生活可能產生重大影響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。
第二十一條各級人民政府及其有關部門應當將農村扶貧開發(fā)項目、資金、措施精準實施到貧困村和貧困戶，實現精準脫貧。
第二十二條縣級以上人民政府應當加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、科技、文化體育、環(huán)境保護、社會保障等公共服務投入，完善貧困地區(qū)公共服務體系，逐步提高貧困地區(qū)公共服務水平。
第二十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、電力、農田水利、安全飲水、危房改造、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、小流域與水土流失治理、環(huán)境整治、廣播電視、通信等基礎設施建設。
第二十四條縣級以上人民政府應當支持和引導貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植養(yǎng)植業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、手工業(yè)、農副產品加工業(yè)、勞務輸出、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶給予補助或者貸款支持。
支持扶貧產業(yè)示范園區(qū)建設，引導企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠，扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作及互助資金組織，帶動貧困村和貧困戶發(fā)展生產。
第二十五條縣級以上人民政府有關部門應當加大對貧困戶勞動力實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，提高貧困戶勞動力生產技術水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第二十六條自治區(qū)人民政府應當組織實施易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產生活條件。
移民遷入區(qū)分配給移民的耕地、宅基地和住房五年內不得出租、轉讓;無正當理由連續(xù)閑置兩年以上的，由當地縣級人民政府收回，重新安置移民。
貧困戶搬遷到城鎮(zhèn)后，在政策規(guī)定的期限內，可以繼續(xù)享受農村扶貧政策。
第二十七條縣級以上人民政府應當建立扶貧貸款風險補償機制，創(chuàng)新貧困村互助資金管理使用方式;建立評級授信機制，增強貧困戶誠信意識，促使其按期歸還農村扶貧信貸資金。
鼓勵支持金融機構和保險機構在貧困地區(qū)增加服務網點，創(chuàng)新扶貧金融產品和與農村扶貧開發(fā)產業(yè)相關的保險業(yè)務。
第二十八條縣級以上人民政府應當建立健全農村貧困家庭學生資助體系，資助農村貧困家庭子女完成從學前教育到高等教育的學業(yè)。
農村貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育，給予家庭扶貧助學補助;農村貧困家庭未考入普通高中的子女應當接受免費的中等職業(yè)教育或者技能培訓，并給予生活費、交通費等特殊補貼;對農村貧困家庭未繼續(xù)升學的高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼。
第二十九條縣級以上人民政府及其有關部門應當完善與農村扶貧開發(fā)相銜接的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度，將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業(yè)實現脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，對因災因病等陷入暫時性貧困的農戶提供臨時救助。
加強對農村貧困殘疾人技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵和支持企業(yè)吸收農村貧困殘疾人就業(yè)。
第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全企業(yè)、社會組織和個人參與農村扶貧開發(fā)的激勵機制，鼓勵支持到貧困地區(qū)興辦教育、科技、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)。
鼓勵支持志愿者參與扶貧調研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動;鼓勵引導社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、結對幫扶等多種形式參與農村扶貧開發(fā)。
鼓勵支持扶貧、慈善組織，開展扶貧濟困活動。
第三十一條各級農村扶貧開發(fā)機構應當公開需要社會幫扶的項目，為國家機關和社會各界查詢、選取幫扶項目提供便利。
第三十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強與發(fā)達地區(qū)和國家對口定點幫扶單位的協作，在當地組織開展區(qū)域性結對幫扶工作。
自治區(qū)人民政府及其有關部門可以依法與其他國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織、非政府組織等開展農村扶貧開發(fā)交流合作。
第五章 農村扶貧開發(fā)項目和資金管理
第三十三條農村扶貧開發(fā)機構應當依據農村扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧開發(fā)中長期項目庫，并實行項目中期計劃滾動管理。農村扶貧年度開發(fā)項目應當主要從農村扶貧開發(fā)中長期項目庫中選取。
第三十四條 農村扶貧開發(fā)項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第三十五條縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，并建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。
第三十六條 農村扶貧開發(fā)資金包括下列資金：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位的定點幫扶資金;
(四)金融機構的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的'扶貧資金;
(六)其他用于農村扶貧開發(fā)的資金。
第三十七條農村扶貧開發(fā)資金主要用于培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，提高貧困地區(qū)就業(yè)和生產能力，幫助貧困村、貧困戶緩解生產性資金短缺困難以及項目規(guī)劃和項目管理等方面。
任何單位和個人不得滯留、截留和挪用農村扶貧開發(fā)資金。
第三十八條財政專項扶貧資金應當以精準扶貧為核心，按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進行分配。有關部門應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定提出方案，報同級人民政府確定。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據農村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務進行安排。
社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排。
自治區(qū)在貧困地區(qū)安排的國家或者自治區(qū)公益性和基礎設施建設項目，可以取消縣級地方配套資金，國家另有規(guī)定的除外。
第三十九條農村扶貧開發(fā)資金由自治區(qū)財政部門、農村扶貧開發(fā)機構和有關部門依據各自職責，按照國家和自治區(qū)有關扶貧資金管理規(guī)定進行管理。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十條 貧困縣縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發(fā)工作。各級人大常委會應當將農村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督檢查的重要內容。
第四十一條 監(jiān)察、審計、財政、扶貧等部門對農村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的落實情況、農村扶貧開發(fā)資金管理使用情況、扶貧項目實施情況等，定期進行監(jiān)督檢查和審計，并將檢查和審計結果向同級人民政府報告。
第四十二條縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標完成情況作為對同級相關部門和下級人民政府考核評價的內容。
第四十三條縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發(fā)活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農村扶貧開發(fā)活動有關的場所;
(三)責令被檢查單位和個人停止違反國家規(guī)定或者本條例的行為，履行法定義務;
(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門進行先行登記保存。
第四十四條 農村扶貧開發(fā)機構和有關行業(yè)主管部門應當每年將農村扶貧開發(fā)資金分配使用、農村扶貧開發(fā)項目進展和年度計劃實施等情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應當將扶貧項目安排計劃、扶貧資金使用情況向項目實施地村民公示，接受監(jiān)督。公示內容由公示人報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府農村扶貧開發(fā)機構備案。
第四十五條 任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法予以處理。
第四十六條 農村扶貧開發(fā)機構和統(tǒng)計部門應當建立健全農村扶貧開發(fā)統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，聯合發(fā)布貧困地區(qū)農村扶貧開發(fā)情況，為扶貧決策提供依據。
第七章 法律責任
第四十七條 對違反本條例，有下列行為之一的，由農村扶貧開發(fā)機構或者有關主管部門責令限期改正，停止項目執(zhí)行和資金撥付，責令退還扶貧款物;涉及公務人員的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)未經批準擅自調整農村扶貧開發(fā)規(guī)劃或者年度計劃的;
(二)滯留、截留和挪用扶貧款物的;
(三)損壞、非法占用、擅自處置農村扶貧開發(fā)項目設施、設備、物資的;
(四)不公開農村扶貧開發(fā)資金分配使用、農村扶貧開發(fā)項目進展和年度計劃實施情況的。
第四十八條對違反本條例，有下列行為之一的，由農村扶貧開發(fā)機構或者有關主管部門責令改正，追回扶貧款物，并取消其享受扶貧政策的資格。
(一)采用弄虛作假或者脅迫等非法手段獲取享受扶貧政策資格的;
(二)貧困村或者貧困戶不實施或者不全面實施到村到戶農村扶貧開發(fā)項目的;
(三)無正當理由，逾期不歸還農村扶貧信貸資金的;
(四)移民違法出租、轉讓分配的耕地、住房或者宅基地的。
第四十九條在農村扶貧開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和不履行農村扶貧開發(fā)工作職責的，由有權機關依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十條 本條例自2016年5月1日起施行。
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