廣東省新環(huán)保條例

　　新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》今年7月1日起施行，這是新《環(huán)保法》施行后全國(guó)首部與之配套的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)�！稐l例》在環(huán)境資源審判、環(huán)保責(zé)任追究、環(huán)境污染懲處等方面都做出了制度創(chuàng)新，成為我省落實(shí)國(guó)家重典治污要求的新武器。

　　設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機(jī)構(gòu)，防止地方保護(hù)

　　環(huán)境污染往往具有流動(dòng)性和跨行政區(qū)劃特點(diǎn)，如果進(jìn)入訴訟程序，由一個(gè)地方法院進(jìn)行審理，很難保證案件的獨(dú)立審判和區(qū)域公平。對(duì)此《條例》首次提出“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件”的法律思路。跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于逐步改變目前以行政區(qū)劃分割管轄流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，防止地方保護(hù)主義，同時(shí)也通過(guò)統(tǒng)一司法裁判尺度，為促進(jìn)環(huán)境資源法律的全面正確施行提供保障。

　　生態(tài)環(huán)境受損，責(zé)任終身追究

　　為促進(jìn)政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)積極參與的環(huán)境綜合治理格局的形成，《條例》要求實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)任期及年度環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)。省政府每年向各地市政府下達(dá)年度環(huán)保目標(biāo)，各地市政府將目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府。根據(jù)《條例》，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。

　　條例明確要逐步開(kāi)展和推行“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”和“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。終身追究制的實(shí)行，意味著對(duì)于亂決策亂作為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，不管事隔多久，都將追責(zé)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　“按日計(jì)罰”、“雙罰”，嚴(yán)懲環(huán)境違法

　　為進(jìn)一步解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題，《條例》加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，力圖達(dá)到使排污者不敢違法、不愿違法目標(biāo)。根據(jù)新《環(huán)保法》授權(quán)，《條例》增加了按日連續(xù)處罰行為的種類(lèi)，除了對(duì)違法排放污染物行為外，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，污染物集中處理單位不正常運(yùn)行或未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)等行為，規(guī)定可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，即對(duì)其中拒不停止或改正違法行為的，自責(zé)令停止或改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額進(jìn)行按日計(jì)罰。

　　另外，《條例》還設(shè)立了“雙罰制”，規(guī)定對(duì)違法排污造成環(huán)境事件的，除了對(duì)違法企業(yè)處罰外，還將對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和負(fù)主要責(zé)任的人員進(jìn)行處罰，最高處個(gè)人上一年度從本單位取得收入的50%的罰款。

　　以下是廣東省新環(huán)保條例全文，歡迎閱讀!

　　第一章總則

　　第一條　為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　第四條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)做好本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。

　　第五條　公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)，有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和志愿者依法從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳普及，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第六條　本省實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步開(kāi)展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　省人民政府每年向各地級(jí)以上市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，各地級(jí)以上市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府。

　　有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況;未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上一級(jí)人民政府作出說(shuō)明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　第七條　省、地級(jí)以上市人民政府可以劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實(shí)施聯(lián)合防治。

　　實(shí)施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立環(huán)境信息共享機(jī)制，制定共同實(shí)施的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，共同處理重大環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第八條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

　　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制省或者區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域的環(huán)境狀況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和小區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。