寧波市大氣污染防治條例（草案）全文
關于征求《寧波市大氣污染防治條例(草案)》意見的通告
為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，寧波市十四屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府提請的《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，市人大法制委員會擬在廣泛征求意見和進一步修改的基礎上將草案提請常委會會議再次審議�，F(xiàn)將草案全文公布，市民和社會各界如有修改意見和建議，請于9月20日前告知市人大常委會法制工作委員會。
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寧波市人民代表大會法制委員會
2015年9月4日
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治活動。
第三條 本市大氣污染防治應當遵循以人為本、預防優(yōu)先、防治結合、公眾參與、損害擔責的原則，實施多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
第四條 市和縣(市)區(qū)人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質量負責，并將大氣污染防治工作納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準并逐步改善。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和街道辦事處在縣(市)區(qū)環(huán)境保護主管部門的指導下，做好本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治的相關工作。
第五條 市環(huán)境保護主管部門對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責本條例的組織實施�？h(市)區(qū)環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治實施具體監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門負責優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整能源結構、保障清潔能源，控制煤炭消費總量和淘汰落后產(chǎn)能工作。
公安、交通運輸、環(huán)境保護、海事、市場監(jiān)督管理、商務、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門根據(jù)各自職責，對機動車船、非道路移動機械大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
城市管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責，對餐飲、干洗等產(chǎn)生異味的行業(yè)實施監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)牧業(yè)活動、秸稈綜合利用;環(huán)境保護部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理部門負責非能源利用性質的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)境保護等部門根據(jù)各自職責，對交通運輸、建設工程和礦山開發(fā)過程中的揚塵污染實施監(jiān)督管理。
市和縣(市)區(qū)人民政府其他部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條 本市實行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。
市和縣(市)區(qū)人民政府應當將大氣環(huán)境保護目標的完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核范圍。考核結果應當作為對其考核評價的重要依據(jù)，并向社會公布。
第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。
公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。
第八條 鼓勵和支持社會團體和公眾參與大氣污染防治工作和相關公益活動。
市和縣(市)區(qū)人民政府對執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準而主動開展技術改造、設備更新、能源替代的排污單位，給予必要的扶持和幫助;對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人有權對污染大氣環(huán)境的行為，以及環(huán)保部門和其他有關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行舉報。
市環(huán)境保護行政部門應當公布全市統(tǒng)一的舉報電話，及時處理舉報;對屬于其他部門職責的，應當及時移交。有關部門接到舉報后，應當依法及時處理，將處理結果向舉報人反饋，并為舉報人保密。
本市新聞媒體應當開展大氣環(huán)境保護法律、法規(guī)和大氣環(huán)境保護科學知識的宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 大氣污染防治監(jiān)督管理
第十條 市和縣(市)人民政府應當組織環(huán)境保護等相關部門編制大氣污染防治規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準后組織實施。
市和縣(市)人民政府應當根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃和限期達標的工作目標，編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，并根據(jù)國家和省規(guī)定，采取更加嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃。
第十一條 本市嚴格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新建、改建、擴建嚴重污染大氣的項目。
市經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等主管部門應當逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。工業(yè)園區(qū)管理機構應當完善相關環(huán)境基礎設施，指導、監(jiān)督企業(yè)減少大氣污染物排放。
市經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同市發(fā)展改革、環(huán)境保護等主管部門，制定產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃、大氣污染項目退出計劃和嚴重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品的淘汰名錄，報市人民政府批準后向社會公布。
生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款名錄范圍的產(chǎn)品和設備。已淘汰的設備和產(chǎn)品，不得轉移使用。
第十二條 本市實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。新建、改建、擴建排放大氣重點污染物的項目，其排放量應當實施減量替代。
市環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國家和省核定的本市不同時期主要大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
市人民政府應當按照省人民政府下達的總量控制目標，削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。重點大氣污染物名錄和總量由市環(huán)境保護主管部門擬訂，報市人民政府批準后公布實施。
第十三條 本市實行排污許可管理制度。新建、改建、擴建項目的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門根據(jù)依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設施驗收等情況頒發(fā);現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門根據(jù)該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放量、總量控制和排放標準等情況頒發(fā)。
本市鼓勵開展重點大氣污染物排污權交易。市環(huán)境保護行政部門應當會同相關行政管理部門建立本市重點大氣污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。
排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的運營單位和其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的單位，應當向市或縣(市)區(qū)環(huán)境保護主管部門申請排污許可證。
禁止排污單位無排污許可證或者違反排污許可證的要求排放大氣污染物。
第十四條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)，應當履行防治大氣污染的法定義務，執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準，采取有效措施，防止生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動對大氣環(huán)境造成污染。
排污單位應當接受環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構或者其他依照本條例規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查。
第十五條 排污單位應當按照相關規(guī)范對其所排放的大氣污染物進行監(jiān)測，并對監(jiān)測結果負責。
環(huán)境保護主管部門確定的排放大氣污染物重點監(jiān)管單位，應當安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測設備并保持正常使用，監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入環(huán)境保護主管部門的監(jiān)測網(wǎng)絡。
經(jīng)環(huán)境保護主管部門有效性審核的在線網(wǎng)絡監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)。
第十六條 排污單位應當保持大氣污染物處理設施的正常使用。拆除、閑置或者不正常使用大氣污染物處理設施的，應當事先報所在地環(huán)境保護主管部門批準。
大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標準。
第十七條 市和縣(市)人民政府應當制定重污染天氣應急預案，并向社會公布。
區(qū)人民政府按照市人民政府的應急預案，制定各自的行動方案。
第十八條 市和縣(市)人民政府應當組織環(huán)境保護主管部門、氣象主管機構和有關部門建立大氣環(huán)境質量預報和監(jiān)測制度，并統(tǒng)一向社會發(fā)布大氣環(huán)境質量預報和監(jiān)測信息。
在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，市和縣(市)人民政府應當及時啟動應急預案，各區(qū)人民政府應當啟動行動方案，按照預警級別和規(guī)定程序實施相應的應急響應措施。
企業(yè)事業(yè)單位、公民應當配合政府及其有關部門采取的重污染天氣應急響應措施。
第十九條 可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照規(guī)定制定應急預案，并報環(huán)境保護部門以及政府其他有關部門備案。接受備案的部門應當加強對備案單位的檢查和技術指導。
突發(fā)大氣污染事故時，事發(fā)單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施，防止污染危害擴大，及時通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并向所在地環(huán)境保護主管部門報告。
第二十條 市環(huán)境保護主管部門應當將排放二氧化硫、氮氧化物等污染物的工業(yè)企業(yè)按照排放量大小排序，并結合工業(yè)企業(yè)排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定本市的大氣污染重點監(jiān)管單位。大氣污染重點監(jiān)管單位的具體名錄由市環(huán)境保護主管部門定期公布。
大氣污染重點監(jiān)管單位應當按照市環(huán)境保護主管部門的要求，通過新聞媒體定期公布排放重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況等單位環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。
市環(huán)境保護主管部門應當督促大氣污染重點監(jiān)管單位做好相關信息披露工作。
第二十一條 環(huán)境保護主管部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向社會公布違法者名單。
嚴重違反法律規(guī)定排放大氣污染物的單位不得享受財政、價格等方面的優(yōu)惠待遇。
第二十二條 本市參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)重大監(jiān)測信息和污染防治技術共享，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，共同做好區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。
第三章 大氣污染防治
第一節(jié) 燃煤污染防治
第二十三條 本市實施燃煤消費總量控制。
市和縣(市)區(qū)人民政府應當采取措施，改進能源結構，推廣清潔能源的使用，合理控制能源消費總量，逐步削減燃煤消費總量。
市發(fā)展改革主管部門應當會同有關部門制定清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃，改進能源結構，合理控制燃煤消費。市經(jīng)濟和信息化主管部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和大氣環(huán)境質量要求，合理控制燃煤消費總量，并確定燃煤消費總量削減目標和控制措施，報市人民政府批準后組織實施。
新建、改建、擴建燃煤項目應當滿足燃煤消費總量削減要求，并按照規(guī)定實行燃煤減量替代。