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《上海市非機動車管理辦法》解讀
市政府法制辦高級法律專務江子浩介紹了《上海市非機動車管理辦法》的立法背景和主要內容�！渡虾Ｊ蟹菣C動車管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2013年10月14日第26次市政府常務會議審議通過，于10月20日市政府令第9號公布，將于2014年3月1日起施行。
下面是《上海市非機動車管理辦法》的相關解讀，歡迎參考。
1、《上海市非機動車管理辦法》制定的依據(jù)是什么?
答：《上海市非機動車管理辦法》制定的依據(jù)是，《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規(guī)。
2、《上海市非機動車管理辦法》的適應范圍?
答：在本市行政區(qū)域內進行非機動車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行以及相關管理活動的都適用此辦法。
3、《上海市非機動車管理辦法》的特點是什么?
答：最大的特點，就是從非機動車生產(chǎn)、銷售、登記、通行各個環(huán)節(jié)完善和強化了管理規(guī)定，上述四個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成綜合管理優(yōu)勢，強化源頭管理與道路執(zhí)法形成強有力的互補，從而不斷鞏固和提升非機動車管理成效。
其次，《管理辦法》進一步明確和完善了公安機關執(zhí)法管理依據(jù)。這體現(xiàn)在兩個方面：一是《管理辦法》對《道路交通安全法》等上位法授權地方制定的規(guī)定作了補充：二是《管理辦法》對上位法中比較原則的規(guī)定作了進一步細化。
再次，《管理辦法》有效提升了處罰力度和公安機關交通管理部門的執(zhí)法威懾力。
4、新修訂的《上海市非機動車管理辦法》與2001年制定的《上海市非機動車管理辦法》相比，此次修訂后《管理辦法》在哪些方面作了調整?
答、主要在以下四個方面作了調整和完善。
一是擴展了適用范圍，進一步明確部門職責、加大監(jiān)管力度。原《管理辦法》的適用范圍僅限于非機動車的登記和通行，修訂后《管理辦法》的適用范圍擴展到了非機動車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行以及相關管理活動。同時，非機動車的管理體制也作了相應調整，從單一的公安交警路面執(zhí)法轉變?yōu)楣�、工商、質監(jiān)等相關部門聯(lián)動執(zhí)法。
二是實行產(chǎn)品目錄管理制度，更好地保障市民的合法權益。
三是簡化登記程序，方便市民辦理非機動車上牌。
四是細化通行要求，保障道路交通安全和暢通�！豆芾磙k法》結合本市實際情況，規(guī)定了不同類型非機動車行駛車道的范圍、禁行區(qū)域、避讓行人等具體要求。
5、《上海市非機動車管理辦法》第五條(安全技術要求)中提到：在本市生產(chǎn)、銷售的非機動車應當符合有關國家標準是指什么?
答：對電動自行車來講，目前執(zhí)行的強制性國家標準是GB17761-1999《電動自行車通用技術條件》。
6、《上海市非機動車管理辦法》第五條(安全技術要求)與國標GB17761-1999《電動自行車通用技術條件》的差別在何處?
答：電動自行車國家標準中的電動機功率屬推薦性項目，在《上海市非機動車管理辦法》中屬強制性項目在本市強制執(zhí)行。
7、電動自行車實行產(chǎn)品目錄管理的目的是什么?
答：目的是向社會公示安全性能良好的非機動車產(chǎn)品，使廣大市民更清楚地了解哪些是符合標準，能夠在本市銷售、登記上牌和上道路行駛的車型。
8、電動自行車產(chǎn)品目錄如何查詢?
答：目前可以登入“上海市自行車行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站”www.shbicycle.com查詢。明年3月1日起在上海的各銷售商店應提供目錄查詢的設施。
9、申請電動自行車產(chǎn)品目錄的主體是誰?如何辦理申請產(chǎn)品進入目錄的登記工作?
答：申請電動自行車產(chǎn)品目錄的主體是生產(chǎn)企業(yè)。上海對電動自行車產(chǎn)品進入目錄已經(jīng)有了一套行之有效的辦法，上海市經(jīng)濟和信息化委員會正在制定《上海市電動自行車產(chǎn)品目錄管理辦法》將進一步完善、規(guī)范電動自行車產(chǎn)品進入目錄的登記工作。此管理辦法是《上海市非機動車管理辦法》的配套文件，近日就將公布。
10、已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動自行車技術參數(shù)是否可以變更?
答：已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動自行車的技術參數(shù)生產(chǎn)者需發(fā)生變更的，需提出申請，負責目錄編制的部門應當重新進行核定。生產(chǎn)者擅自更改定型產(chǎn)品技術參數(shù)的，其相應產(chǎn)品將從產(chǎn)品目錄中刪除。
11、在外地購買，銷售環(huán)節(jié)不在上海的電動自行車在上海能否上牌?
答：可以到上海公安機關交通管理部門辦理上牌手續(xù)。但能否獲得本市非機動車牌證則需看上牌的車型是否已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄中沒有的產(chǎn)品，交通管理部門將不予登記上牌，也就不能在本市道路上行駛。
12、這次新修訂的《管理辦法》中，工商部門承擔哪些職責?
答：工商部門的職責，主要是負責非機動車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。主要有四個方面：第一，參與編制電動自行車的產(chǎn)品目錄。第二，督促經(jīng)營者履行銷售承諾和對消費者的退貨義務，包括公示有關產(chǎn)品目錄等。第三，利用12315積極受理消費者舉報、投訴。同時，處理好公安等相關部門移送的違法案件。第四，對銷售不符合國家標準的、未納入產(chǎn)品目錄的車輛，以及銷售拼裝改裝車輛等違法行為和相關部門相互配合，依法予以處罰，并將處理結果通報相關部門。
13、如經(jīng)營者違反《管理辦法》進行銷售行為的如何處罰?
答：銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車的，由工商行政管理部門處5000元以上5萬元以下罰款。銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車又拒不退貨的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規(guī)定處理。
14、新修訂的《管理辦法》中，質監(jiān)部門承擔哪些職責?
答：主要有四項職責。第一，參與編制電動自行車的產(chǎn)品目錄。第二，對電動自行車生產(chǎn)質量進行監(jiān)督管理。第三，處理有關的一些投訴和申訴，主要是處理社會公眾對違法生產(chǎn)電動自行車的申訴和舉報。公眾如果發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)非機動車的，尤其是電動自行車產(chǎn)品質量問題，可以直接撥打上海12345市民熱線。市民熱線會轉到質監(jiān)部門。第四，對生產(chǎn)不符合國家標準的非機動車的行為，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中非法拼裝、非法加裝和改裝機動車的行為，進行查處。
15、目前上海市電動自行車的市場保有量是多少?其中有多少是掛外地牌照或無牌無證?
答：上海市電動自行車的市場保有量估計在800萬輛。其中在上海公安機關交通管理部門登記上牌的有300萬輛。其余的都是是掛外地牌照或無牌無證的電動自行車，這些電動自行車很多超出了在上海上牌的要求是無法進入產(chǎn)品目錄的。
16、對近500萬輛的無牌無證電動自行車如何處理?
答：《管理辦法》中制定了過渡辦法。(一)對本辦法公布前也就是11月7日前已經(jīng)購買但因未納入產(chǎn)品目錄不能登記上牌的電動自行車，其所有人在本辦法實施之日起6個月內，也就是在2014年5月7日前可向公安機關交通管理部門申領臨時通行憑證。11月7日及以后購買的無法進入目錄的電動自行車產(chǎn)品將不予受理。(二)取得臨時通行憑證的電動自行車可以自本辦法實施之日起3年內上道路行駛，期滿后，不得上道路行駛。也就是在2017年3月1日開始將不可以再上路行駛。(三)過渡期管理措施的具體辦法由市公安局正在抓緊研究、制定當中，近期將向社會公布。
17、如果消費者購買的電動自行車未納入產(chǎn)品目錄無法在本市登記上牌的如何處理?
答：在上海市場上購買的產(chǎn)品，消費者可以依法要求商家退貨。如商家不予理睬可向工商部門舉報。
18、如何界定加裝、改裝電動自行車?
答：界定加裝、改裝電動自行的行為主要有四個方面：(一)加裝動力裝置、座位、高分貝音響或者擅自加裝車篷;(二)擅自更換動力裝置;(三)拆除或者改動限速裝置;(四)其他更改非機動車定型技術參數(shù)、影響非機動車通行安全的加裝、改裝行為。
19、生產(chǎn)、銷售和使用拼裝、加裝、改裝的電動自行車如何處罰?
答：從事經(jīng)營性拼裝、加裝、改裝電動自行車或者銷售拼裝、加裝、改裝電動自行車的，由質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責處2000元以上2萬元以下罰款。
駕駛拼裝、加裝、改裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門責令改正，處50元以上200元以下罰款。
20、駕駛無牌無證的電動自行車如何處罰?
答：駕駛無牌無證的電動自行車或者在禁止通行的非機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門處50元以上200元以下罰款。
21、偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車牌證的如何處罰?
答：偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車牌證的，以及使用其他車輛的非機動車牌證的，由公安機關交通管理部門處50元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處500元以上1000元以下罰款。
22、外省市號牌非機動車是否還能在本市行駛?
答：掛外省市號牌的非機動車今后將本市不能行使。如需要在本市行使，則該非機動車所有人應當向上海公安機關交通管理部門申請登記，取得了本市非機動車牌證才能在本市行駛。取得本市非機動車牌證登記的條件是，該車型必須是進入本市非機動車管理目錄的產(chǎn)品。
23、外省市號牌非機動車未取得本市非機動車號牌仍在上道路行駛的如何處罰?
答：公安機關交通管理部門將視作無牌無證，處50元以上200元以下罰款。
24、駕駛電動自行車除遵守有關交通法規(guī)外還有何特殊規(guī)定?
答：(一)駕駛人年滿16周歲;(二)行駛時最高時速不得超過15公里;(三)限載1名12周歲以下的未成年人;(四)搭載6周歲以下未成年人的，需使用固定座椅;(五)載物，高度從地面起不得超過1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米。
25、燃氣助動車的問題?
答： 2005年之后燃氣助動車不再新增上牌，并告知車主2013年底之后燃氣助動車不能上路行駛。上海燃氣助動車有牌證的大約30萬輛，因此，自明年3月1日起在道路上行駛這些燃氣助動車將受到處罰。
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