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解讀《氣象信息服務(wù)管理辦法》
3月12日，中國氣象局局長鄭國光簽署中國氣象局第27號令，公布《氣象信息服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》自2015年6月1日起施行。日前，中國氣象局副局長于新文就《辦法》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：為什么要制定《辦法》?
于新文：多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國氣象服務(wù)能力和水平得到明顯提升，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對氣象服務(wù)保障提出了更高要求。經(jīng)濟全球化和服務(wù)貿(mào)易市場化趨勢的加快，特別是新媒體技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國氣象服務(wù)發(fā)展帶來了良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中國氣象局黨組關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設(shè)的總體要求，適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，深化氣象服務(wù)體制改革，激發(fā)市場活力、調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，努力構(gòu)建政府部門主導、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務(wù)新格局，加快構(gòu)建氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、主體多元化、管理法治化的中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，不斷提高公共氣象服務(wù)的能力和水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障，中國氣象局在深入調(diào)研、反復論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《辦法》。其目的就是適應(yīng)氣象服務(wù)體制改革，開放氣象信息服務(wù)市場，培育氣象信息服務(wù)市場主體，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動，在氣象信息服務(wù)領(lǐng)域建立市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管，促進市場有序發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對氣象服務(wù)日益增長的需要。
記者：請您介紹一下《辦法》的起草過程。
于新文：2014年年初，中國氣象局啟動《辦法》編制工作，成立了《辦法》起草組。起草組認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，多次召開研討會就《辦法》的基本定位、總體思路和框架結(jié)構(gòu)以及確立的主要法律制度等進行深入研討和科學論證，廣泛征求部門內(nèi)外和企事業(yè)單位的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，對《辦法》的重點、難點問題和文本進行多次集中研討和修改完善，形成《辦法(征求意見稿)》。
2014年9月底至10月上旬，中國氣象局分別征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省(自治區(qū)、直轄市)政府對《辦法(征求意見稿)》的意見，并在中國氣象局官方網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開廣泛征求全社會意見。在認真匯總分析反饋意見的基礎(chǔ)上，中國氣象局與有關(guān)部門再次進行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)多次修改完善后形成了《辦法(送審稿)》，并于2015年3月6日經(jīng)中國氣象局第1次局務(wù)會審議通過。3月12日，鄭國光局長簽署中國氣象局第27號令，公布了《辦法》�！掇k法》于2015年6月1日正式施行。
記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么?
于新文：制定《辦法》的基本思路，一是依法有序開放氣象信息服務(wù)市場，引入市場競爭機制，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在氣象信息服務(wù)資源配置中的積極作用，擴大氣象信息服務(wù)的覆蓋面，增強氣象信息服務(wù)的供給能力。二是培育氣象信息服務(wù)主體，支持和鼓勵從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織，明確各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當保障各類氣象信息服務(wù)主體在設(shè)立條件、基本氣象資料和產(chǎn)品使用以及政府購買服務(wù)等方面享有公平待遇，主動為氣象信息服務(wù)主體提供支撐條件，培育氣象信息服務(wù)主體發(fā)展壯大，提高氣象信息服務(wù)的能力和水平。三是依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場運行機制，強化市場監(jiān)管。建立氣象信息服務(wù)市場運行規(guī)則，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場主體行為，建立誠信體系，完善監(jiān)管措施，促進氣象信息服務(wù)市場依法有序發(fā)展，提高氣象信息服務(wù)的質(zhì)量和效益，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對氣象信息服務(wù)的多元需求。
基于以上考慮，《辦法》制定的基本原則是：開放市場，規(guī)范有序。開放市場就是引入市場機制，激發(fā)市場活力，培育市場主體，提高市場競爭力，促進氣象信息服務(wù)發(fā)展;規(guī)范有序就是建立氣象信息服務(wù)市場運行規(guī)則，完善氣象信息服務(wù)市場運行機制，建立誠信體系，健全監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)活動，促進氣象信息服務(wù)市場依法有序發(fā)展。
記者：《辦法》的主要特點和主要法律制度是什么?
于新文：第一，彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場的鮮明態(tài)度�！掇k法》第一條明確規(guī)定，“為了促進氣象信息服務(wù)發(fā)展，培育氣象信息服務(wù)市場，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對氣象信息服務(wù)的需求，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，制定本辦法”。這既明確了制定《辦法》的宗旨，也彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場、培育氣象信息服務(wù)市場的鮮明態(tài)度。
第二，明確了規(guī)范內(nèi)容�！掇k法》主要規(guī)范面向市場的氣象信息服務(wù)活動，明確了各類氣象信息服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)遵守的原則和要求，明確了開放氣象信息服務(wù)市場和鼓勵發(fā)展氣象信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，明確在堅持公眾氣象預報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預警信號實行統(tǒng)一發(fā)布制度的前提下，引入市場機制，培育氣象信息服務(wù)市場，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，開放基本氣象資料和產(chǎn)品，鼓勵和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立氣象信息服務(wù)行業(yè)自律、氣象信息服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系和氣象信息服務(wù)單位信用信息公開制度等。
第三，界定了氣象信息服務(wù)內(nèi)涵�！掇k法》中的氣象信息服務(wù)，是指氣象信息服務(wù)單位利用氣象資料和氣象預報產(chǎn)品，開展面向用戶需求的信息服務(wù)活動。一是明確了本《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)的內(nèi)涵和開展氣象信息服務(wù)的主體。其目的是將公民基于興趣愛好開展的個人行為與氣象信息服務(wù)單位開展的市場行為相區(qū)別，即如果個人開展面向市場的氣象信息服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行注冊登記，轉(zhuǎn)變身份、成為市場主體后，依照《辦法》第七條進行備案并接受氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理。二是氣象信息服務(wù)單位在開展氣象信息服務(wù)時所利用的氣象資料和氣象預報產(chǎn)品，既包括各級氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺提供的，也包括氣象信息服務(wù)單位自行探測獲取的以及通過其他合法渠道獲得的。
第四，建立了氣象信息服務(wù)市場監(jiān)管制度。按照國家關(guān)于加強事中事后監(jiān)管的要求，《辦法》在制度設(shè)計上強調(diào)了氣象部門轉(zhuǎn)變管理方式，強化氣象信息服務(wù)的市場監(jiān)管職能，確立四種事中事后監(jiān)管方式。一是通過備案統(tǒng)計與公示的事后監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力(第七、八、九條);二是通過行業(yè)監(jiān)管方式，進一步轉(zhuǎn)變政府職能(第十條);三是通過對質(zhì)量定期評價的事后監(jiān)管方式，利用市場機制實現(xiàn)主體優(yōu)勝劣汰(第十二條);四是通過信用信息公開(第十三條)和行政處罰(第十八條)相結(jié)合，柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并用，加快建立誠信體系�！掇k法》設(shè)立的上述氣象信息服務(wù)市場監(jiān)管措施，符合國家行政審批制度改革要求。
第五，開放了基本氣象資料和產(chǎn)品。開放基本氣象資料和產(chǎn)品是培育和扶持氣象信息服務(wù)市場主體的基本要求，也是貫徹落實《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》的基本要求。本《辦法》明確了氣象部門開放基本氣象資料和產(chǎn)品的原則，并規(guī)定基本氣象資料和產(chǎn)品清單將由中國氣象局負責制定并定期更新。
記者：《辦法》的基本框架是什么?與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章之間關(guān)系如何?
于新文：《辦法》共二十一條，主要包括：氣象信息服務(wù)的適用范圍和定義(第二條、第三條);鼓勵政策(第五條);遵循原則(第六條);資料提供(第十四條);禁止性規(guī)定(第十六條);監(jiān)督管理(第七條至第十五條);涉外氣象信息服務(wù)(第十七條);法律責任(第十八條至第二十條)。
《辦法》第二條第二款指出，“公眾氣象預報、災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預警信號的發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這主要是考慮，中國氣象局已先后出臺了涉及氣象信息服務(wù)方面的多個部門規(guī)章，《辦法》與已出臺生效的其他有關(guān)部門規(guī)章的法階相同，為了與其保持相互銜接、互為補充、避免相互矛盾，有必要對《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)內(nèi)涵做出相應(yīng)的限定�！稓庀筚Y料共享管理辦法》《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《涉外氣象探測和資料管理辦法》和《氣象災(zāi)害預警信號發(fā)布與傳播辦法》已經(jīng)規(guī)范的，按照上述規(guī)章進行規(guī)范。上述規(guī)章沒有進行規(guī)范，且屬于氣象信息服務(wù)活動的，由《辦法》規(guī)范。
記者：對氣象信息服務(wù)單位通過何種方式進行監(jiān)管?
于新文：《辦法》對此設(shè)立了氣象信息服務(wù)單位備案統(tǒng)計與公示制度。一是國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)備案統(tǒng)計與公示制度。二是氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理�！掇k法》實行前成立的，應(yīng)自實行之日起六個月內(nèi)辦理備案;《辦法》實行后成立的，應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三個月內(nèi)辦理備案。三是明確了氣象信息服務(wù)單位備案的四項具體要求，減輕了市場主體義務(wù)。
記者：氣象信息服務(wù)單位能否根據(jù)需求自行開展探測活動?
于新文：可以。不過需要遵循如下原則：一是開展氣象信息服務(wù)的單位應(yīng)當充分利用氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺提供的基本氣象資料和產(chǎn)品，避免重復建設(shè)氣象探測站(點)。二是確需建站獲取資料的，建站單位應(yīng)當將擬建氣象探測站(點)的相關(guān)信息報探測站(點)所在地設(shè)區(qū)的市級以上氣象主管機構(gòu)備案。三是建站單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測資料，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當出具匯交憑證。四是明確了建站單位備案時提供材料的范圍：氣象探測站(點)地理位置、經(jīng)緯度坐標、探測氣象要素類型、儀器設(shè)備、資料傳輸、存儲方式、目的用途和探測時段等。
記者：《辦法》是如何體現(xiàn)氣象信息服務(wù)改革發(fā)展要求的?
于新文：《辦法》鼓勵建立氣象行業(yè)組織，完善行業(yè)自律管理制度，是氣象信息服務(wù)改革發(fā)展的方向，把適宜于氣象行業(yè)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給氣象行業(yè)組織，鼓勵和引導氣象行業(yè)組織對行業(yè)內(nèi)開展氣象信息服務(wù)進行自我管理、約束、規(guī)范和促進，有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，促進氣象信息服務(wù)業(yè)的依法有序發(fā)展。因此，《辦法》第十條規(guī)定，鼓勵建立氣象信息服務(wù)行業(yè)組織。氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當對氣象信息服務(wù)活動實行行業(yè)自律管理，并接受省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管�！掇k法》第十一條規(guī)定，氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當制定氣象信息服務(wù)行業(yè)自律制度和執(zhí)業(yè)準則，促進氣象信息服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
記者：氣象信息服務(wù)市場開放后，如何保障氣象信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的同步提高?
于新文：《辦法》設(shè)立了氣象信息服務(wù)質(zhì)量評價制度。通過推動誠信體系建設(shè)，對氣象信息服務(wù)單位提供的氣象服務(wù)質(zhì)量進行定期評價，是完善市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，有利于推動氣象信息服務(wù)市場健康發(fā)展，利用市場機制實現(xiàn)氣象信息服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰。為此，《辦法》第十二條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織或委托第三方機構(gòu)對氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進行定期評價，并公示評價結(jié)果。
記者：對氣象信息服務(wù)單位的信用是如何管理的?
于新文：《辦法》通過政府信息公開、氣象信息服務(wù)單位主動申報、社會公眾舉報信息等多種渠道，廣泛征集氣象信息服務(wù)單位的信用信息，并為氣象信息服務(wù)單位建立信息檔案，是國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)行使監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。按照《政府信息公開條例》的要求，對征集來的氣象信息服務(wù)單位的信用信息進行核實后向社會發(fā)布。同時，將信用評定和行政處罰結(jié)果相結(jié)合，《辦法》第十八條規(guī)定將處罰結(jié)果納入氣象信息服務(wù)單位信用信息統(tǒng)計系統(tǒng)并向社會公示，將剛性監(jiān)管與柔性監(jiān)管相結(jié)合，有利于市場誠信體系的建立，強化對市場主體的事中事后監(jiān)管。
記者：氣象信息服務(wù)活動將向外資開放，《辦法》對此是如何規(guī)范的?
于新文：此次氣象信息服務(wù)市場開放，不但對內(nèi)資企業(yè)開放，同時也對外資企業(yè)開放。這最大限度地體現(xiàn)了鼓勵氣象信息服務(wù)發(fā)展，開放氣象信息服務(wù)市場的態(tài)度。但是，開放并不意味著不對其進行依法管理。“外國組織和個人在華從事氣象活動審批”是《氣象法》第八條設(shè)定的行政審批事項�！掇k法》第十七條是對《中華人民共和國氣象法》第八條的細化，重點規(guī)范涉外氣象信息服務(wù)活動行為。為了與《中華人民共和國氣象法》保持一致，《辦法》表述為“外國組織和個人在華從事氣象信息服務(wù)活動，應(yīng)當按照氣象法和有關(guān)外商投資的法律法規(guī)辦理”。
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