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杭州市城市房屋使用安全管理條例(修訂草案)
市住保房管局組織召開《條例》修訂意見征求會，面向社會公開征求意見。市法制辦、市政協(xié)、市地鐵集團、鑒定檢測單位、房屋加固單位、裝修公司、物業(yè)公司、街道及社區(qū)等11家部門單位共20多名代表參加了會議。
會議指出，隨著改革的深化和國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，特別是目前杭州市房屋使用安全的嚴峻形勢，對原《條例》調(diào)整的內(nèi)容和對象都有了根本性的變化，新增加的房屋使用安全責任、危房治理、建筑幕墻管理等章節(jié)內(nèi)容都急需通過修訂工作在《條例》中得以體現(xiàn)�！逗贾菔谐鞘蟹课菔褂冒踩芾項l例》修訂工作已經(jīng)列入杭州市2015年開門立法的重點項目，也充分表明市政府、市人大對房屋使用安全管理立法的重視程度。
參加本次座談會的代表提出的意見具有廣泛的代表性，參會代表從不同角度對《條例》的修訂提出了許多好的意見和建議。政協(xié)委員就處罰力度應加強、建筑幕墻引入保險機制的難點提出了意見;朝暉街道、錦繡社區(qū)、物業(yè)公司代表就“破墻開店”、“群租”等日常管理中的問題以及房屋使用安全屬地管理存在技術人員不足的現(xiàn)狀提出意見;鑒定檢測單位、裝修企業(yè)及加固公司就政府應重點立法打擊無證上崗人員提出了各自意見。
本次意見征求座談會的召開，提高了市住保房管局立法的透明度，拓寬了人民群眾參與立法的渠道，對做好《條例》下一步的修訂工作具有實踐指導意義。市住保房管局將認真聽取各界代表提出的意見和建議，結(jié)合工作實踐和社會需求，及時收集、處理特別是反饋采納公眾意見和建議，使《條例》的修訂工作更好地體現(xiàn)民智、民意、民心，切合管理和社會應用實際。
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關于《杭州市城市房屋使用安全管理條例(修訂草案)》的說明：
(2015年6月25日在杭州市第十二屆人民代表大會
常務委員會第二十九次會議上)
杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長 周先木
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受杭州市人民政府的委托，現(xiàn)就《杭州市城市房屋使用安全管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)作如下說明：
一、修訂必要性
自《杭州市城市房屋使用安全管理條例》(以下簡稱《條例》)2006年10月1日施行以來，我市積極開展房屋使用安全管理工作，有效消除了一大批房屋安全隱患，危舊房改善工程在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定影響。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，房屋使用安全管理工作也發(fā)生了一些新的變化，該地方性法規(guī)的部分規(guī)定已不適應實踐需要�？傮w來看，對《條例》進行修訂的必要性體現(xiàn)在以下三個方面：一是房屋使用安全責任人急需明確。房屋使用安全政府管理責任重大，必須明確房屋所有權人或?qū)嶋H使用人作為房屋使用安全責任人的具體責任，并將其責任貫穿房屋裝修、安全鑒定、幕墻維護、危房治理和白蟻防治各個環(huán)節(jié);二是房屋使用安全的管理內(nèi)容急需補充完善。例如，2012年以來，房屋安全鑒定、檢測已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨�，存在無監(jiān)管、無規(guī)范的重大隱患，需進一步強化對房屋安全鑒定單位的監(jiān)管。再如，既有幕墻管理是目前房屋使用安全管理中的一個突出問題，雖然建設部出臺了相關規(guī)章，但相關政府管理職責和具體保障措施還需通過地方立法予以明確;三是實踐中的管理經(jīng)驗急需總結(jié)立法。近年來我市積極探索房屋安全管理的新模式，在房屋安全隱患排查、督修、監(jiān)控、治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，這些實踐經(jīng)驗需要盡快上升為地方性法規(guī)規(guī)定并加以全面實施。
總之，《條例》的修訂有利于規(guī)范、健全房屋使用安全相關管理制度，明確政府、業(yè)主、使用人等相關主體職責，對于及時發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患，確保房屋使用安全具有十分重要的意義。
二、起草依據(jù)和過程
(一)起草依據(jù)
《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)。
(二)起草過程
《條例》(修訂)列入2015年市人大常委會立法計劃后，市住保房管局經(jīng)過調(diào)研完成了《條例(修訂草案)》送審稿，于4月初報送市法制辦。市法制辦對送審稿進行了全面審核，將《條例(修訂草案)》征求意見稿送發(fā)市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市政府各部門及各區(qū)、縣(市)人民政府征求意見，同時在市政府門戶網(wǎng)站、市法制辦網(wǎng)站上公開向社會征求意見。之后，市法制辦組織召開了各層面征求意見座談會，集中聽取了相關政府部門，建設單位、鑒定單位、物業(yè)企業(yè)、裝修企業(yè)等企業(yè)以及基層社區(qū)代表的意見建議。
在廣泛征求意見的基礎上，《條例(修訂草案)》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務會議審議，于2015年6月4日經(jīng)市政府第41次常務會議討論通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。
三、主要內(nèi)容
本次修訂完全打破了原《條例》的章節(jié)結(jié)構，屬于全面修訂�！稐l例(修訂草案)》共九章，五十六條，重點針對房屋使用安全管理實踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問題作了規(guī)定。主要內(nèi)容說明如下：
(一)關于房屋使用安全責任人及其具體責任
《條例(修訂草案)》首先在第二章明確了房屋使用安全的業(yè)主負責制原則。第九條規(guī)定，房屋所有權人是房屋使用安全責任人。房屋產(chǎn)權不明晰或者房屋所有權人無法承擔房屋使用安全責任的，房屋實際使用人、管理人應當先行履行房屋使用安全相關義務。國家直管公有房屋的經(jīng)營管理單位是國家直管公有房屋的使用安全責任人。第十條規(guī)定了房屋使用安全責任人承擔的具體責任。第十一條則規(guī)定了房屋所有權人的告知義務和相關單位、個人配合查詢的義務。房屋所有權人在房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時應當告知受讓人或者承租人房屋結(jié)構形式、使用年限和結(jié)構改造情況等基本事項。房屋所有權人、使用人有權向城建檔案機構、建設單位、設計單位、物業(yè)服務單位或者其他管理人、出賣人或者出租人查詢這些基本事項，被查詢?nèi)擞辛x務予以配合。同時，第十三條還針對用于教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)等用途的房屋，明確了相關行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督責任。
(二)關于房屋裝修安全管理
《條例(修訂草案)》第三章從保障房屋整體結(jié)構安全的角度規(guī)范了房屋裝修行為。房屋裝修是實踐中普遍存在的可能影響房屋使用安全的行為，部分房屋業(yè)主安全意識淡薄，亂拆亂改、野蠻裝修現(xiàn)象較多。第十五條明確非住宅房屋裝修由建設行政主管部門按照建筑工程施工管理的有關規(guī)定執(zhí)行，住宅房屋裝修中需要對房屋結(jié)構、墻體、荷載進行拆改、變動的，由房屋使用安全管理部門進行備案管理。第十七條明確規(guī)定了住宅房屋裝修備案應當提交的材料。是否一律禁止住宅房屋拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構是草案審核論證中爭議較集中的一個問題。由于實踐中難以真正做到禁止拆改，從充分考慮基層執(zhí)行部門意見，并與《建設工程質(zhì)量管理條例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《杭州市物業(yè)管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章規(guī)定保持一致的角度，目前《條例(修訂草案)》第十六條明確禁止違法拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構，禁止違法超過設計標準或者規(guī)范，增加房屋使用荷載。同時，結(jié)合第十七條對其依法提出了相應的備案、設計、施工要求。若房屋裝修涉及此類行為的，房屋使用安全責任人應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，由具備專業(yè)施工資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，并經(jīng)三方驗收合格。
(三)關于房屋安全鑒定管理
房屋的安全鑒定由依法設立的房屋安全鑒定單位負責，其作出的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)，對房屋使用安全管理影響重大。目前實踐中，房屋安全鑒定已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨�，但鑒定市場尚不成熟，急需政府通過信用管理、備案等手段加強鑒定市場監(jiān)管，其中對房屋安全鑒定單位、重要的鑒定報告實行備案仍有必要，第十九條、第二十五條對此作了規(guī)定。
《條例(修訂草案)》在第二十條規(guī)定了房屋使用安全責任人應當委托房屋結(jié)構安全鑒定的法定情形，具體包括達到設計使用年限，仍需繼續(xù)使用的房屋應當在達到設計使用年限當年委托房屋安全鑒定，此后每五年至少進行一次房屋安全鑒定等規(guī)定。其中，還特別要求學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場等大中型公共建筑的房屋使用安全責任人，在房屋使用年限達到設計使用年限三分之二的當年，委托進行房屋結(jié)構安全鑒定。第二十一條則針對建設工程施工的五種特定情形，規(guī)定了建設單位委托進行周邊房屋結(jié)構安全影響鑒定的義務。為加強對鑒定行為和房屋安全情況的監(jiān)管，第二十五條規(guī)定經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，或者屬于本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的應當委托鑒定情形的，房屋安全鑒定單位應當將鑒定報告報房屋所在地的區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門備案。
(四)關于建筑幕墻安全管理
建筑幕墻在現(xiàn)代建筑上被廣泛應用，全國各地幕墻墜落事件頻頻發(fā)生，我市也發(fā)生過此類事件。對此類高空墜物糾紛的處理及相關法律責任，在《民法通則》、《侵權責任法》中都已經(jīng)有明確規(guī)定，即“建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。”政府對建筑幕墻監(jiān)管重在建設、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，預防幕墻墜落事件的發(fā)生。國家、浙江省已經(jīng)出臺了一些相關部門規(guī)章和建設標準，我市早在2007年就明確市建委負責建筑幕墻施工階段管理，市房管局負責使用階段管理。在此基礎上，《條例(修訂草案)》第二十七條對房屋使用安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等部門的職責進行了明確。第二十八條針對竣工驗收合格后交付使用的既有建筑幕墻，規(guī)定由房屋使用安全責任人至少每十年進行一次安全性檢測鑒定，并規(guī)定了另外三種強制鑒定的情形。
為了加強源頭管理，解決建筑幕墻后期維護費用較高的問題，第三十條規(guī)定了建筑幕墻專項維修資金制度，本條例施行后交付使用的新建建筑，除由業(yè)主繳存的物業(yè)專項維修資金外，由建設單位另行繳存建筑幕墻專項維修資金，用于建筑幕墻的檢查、檢測、維修。具體繳存管理辦法由市人民政府另行制定。我們認為由決定使用建筑幕墻的建設單位適當承擔維護義務是合理的。
(五)關于危房治理和強制解危
危險房屋解除危險可以采取加固處理、原址重建、成片改造等方式進行。《條例(修訂草案)》第六章明確了房屋使用安全責任人是解危責任主體，分別規(guī)定了三種解危方式的相關要求，在第三十六條明確了解除危險所需費用的承擔方式，同時規(guī)定市、區(qū)縣(市)人民政府應當安排必要的資金，用于危險房屋解除危險補助。第三十七條對經(jīng)鑒定的危險房屋作了禁止拆改、變動結(jié)構、墻體、使用荷載，禁止作為經(jīng)營場所的規(guī)定。第三十八條針對房屋使用安全責任人或者其他責任人對危險房屋拒不治理且危及公共安全的情形，規(guī)定了房屋所在地的區(qū)、縣(市)人民政府可以作出強制其遷離危險房屋的決定，并可以申請人民法院將使用人強制遷離危險房屋。
(六)關于房屋白蟻防治管理
建設部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》規(guī)定，新建、改建、擴建的房屋應當實施白蟻預防處理。我市為了強化白蟻防治管理，在原《條例》中規(guī)定對非住宅房屋裝修也實行強制白蟻防治。鑒于目前我市白蟻防治管理體制未改變，房屋白蟻防治在修訂草案中仍作為單獨一章，對涉及強制白蟻防治的條款內(nèi)容不作修改�！稐l例(修訂草案)》第四十一條規(guī)定，新建、改建、擴建房屋的建設單位進行白蟻防治的義務。第四十二條對非住宅房屋裝修白蟻防治作強制性規(guī)定，對住宅房屋裝修白蟻防治作鼓勵性規(guī)定。第四十三條則規(guī)定了白蟻防治的質(zhì)量規(guī)范，要求建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，按照國家和省有關白蟻防治的施工技術規(guī)范和操作程序進行防治。
以上說明和《條例(修訂草案)》，請予審議。
杭州市城市房屋使用安全管理條例(修訂草案)全文：
第一章 總則
第一條(制定目的)為了加強城市房屋使用安全管理，保障公共安全和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍)本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上依法交付使用的房屋使用安全管理活動。
房屋的消防安全、設施設備的使用安全管理，軍隊、宗教團體、歷史建筑及文物保護單位的房屋安全管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條(政府職責)市人民政府應當建立健全房屋使用安全管理的工作機制，協(xié)調(diào)和監(jiān)督房屋使用安全管理工作。各區(qū)、縣(市)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，建立房屋使用安全監(jiān)管制度和應急預案，組織應對房屋使用安全突發(fā)事件。各級人民政府應當將房屋使用安全管理經(jīng)費納入財政預算，確保相關工作的順利開展。
房產(chǎn)行政主管部門是本市房屋使用安全管理部門。市房產(chǎn)行政主管部門負責全市房屋使用安全監(jiān)督管理工作。各區(qū)、縣(市)房產(chǎn)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督管理工作。
建設、規(guī)劃、國土、財政、市場監(jiān)管、公安、消防、城市管理、安監(jiān)、物價等部門應當按照各自職責，協(xié)助做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作。
第四條(調(diào)查信息)房屋使用安全管理部門應當定期組織房屋安全調(diào)查，并建立房屋使用安全檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會應當協(xié)助做好房屋安全調(diào)查工作。
第五條(行業(yè)指導)房屋使用安全管理部門應當加強對物業(yè)管理、房屋安全鑒定、白蟻防治等行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督。建設行政主管部門應當加強對建筑業(yè)、建筑裝飾等行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋使用安全管理中的作用。
第六條(保險機制)鼓勵運用保險機制創(chuàng)新房屋使用安全管理方式。建設單位、房屋使用安全責任人和其他組織可以通過向商業(yè)保險公司購買保險等方式，探索建立商業(yè)保險、風險基金等多種形式相結(jié)合的房屋結(jié)構安全風險管理機制。
第七條(誠信管理)從事房屋建筑工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位、房屋裝修企業(yè)、房屋安全鑒定單位以及物業(yè)服務單位等違反房屋使用安全管理的法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的相關不良信息，由房屋使用安全管理部門載入其信用檔案，并向社會公布。
房屋使用安全管理部門應當將不屬于本部門處理的有關影響房屋使用安全的違法行為情況和處理建議向建設等相關行政管理部門通報。
第二章 房屋使用安全責任
第八條(建設單位責任)商品房開發(fā)建設單位應當向買受人交付房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書及戶型設計圖紙，書面告知房屋的基本情況、性能指標、合理使用年限、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限等事項。
建設單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責任。房屋建筑的地基基礎和主體結(jié)構工程的保修和治理責任，在法定設計文件規(guī)定的該房屋建筑的使用年限內(nèi)由建設單位承擔，但因使用不當、第三方的侵權行為或者不可抗力造成的損壞除外。
房屋的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設單位簽訂的合同的約定承擔房屋安全責任。
第九條(安全責任人)房屋所有權人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人與實際使用人、管理人不一致的，房屋所有權人不得以與實際使用人、管理人之間的約定為由拒不承擔房屋使用安全責任。
房屋產(chǎn)權不明晰或者房屋所有權人無法承擔房屋使用安全責任的，房屋實際使用人、管理人是房屋使用安全責任人。
國家直管公有房屋的經(jīng)營管理單位是國家直管公有房屋的使用安全責任人。
第十條(具體責任)房屋使用安全責任人對房屋建筑結(jié)構及其附屬設施的安全使用承擔下列責任：
(一)對房屋建筑結(jié)構及其附屬設施負有安全使用、檢查維護、安全鑒定、安全隱患治理的義務，并保留相關資料;
(二)對因房屋使用安全事故造成的財產(chǎn)和人身損害依法賠償;
(三)配合做好房屋調(diào)查以及人員轉(zhuǎn)移及防汛、防災等應急搶險措施;
(四)對涉及公共安全的危險房屋，應當及時采取處理措施并報告所在地的房屋使用安全管理部門;
(五)對建筑幕墻負有按照國家有關標準和規(guī)范進行常規(guī)維護、安全性檢測鑒定和維修的義務，并保留相關資料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
因采取前款規(guī)定的各項措施所產(chǎn)生的費用，由房屋使用安全責任人承擔。房屋屬于區(qū)分所有權建筑物的，對共有部分因采取前款規(guī)定的各項措施所產(chǎn)生的費用，由房屋使用安全責任人按照法律、法規(guī)以及物業(yè)管理規(guī)約的規(guī)定共同承擔。房屋使用安全責任人可以依法提取、使用物業(yè)專項維修資金、住房公積金。
第十一條(告知義務)房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時，房屋所有權人應當將房屋結(jié)構形式、使用年限和結(jié)構改造情況等基本事項，在房屋買賣合同、租賃合同中注明，或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。
房屋所有權人、使用人有權向城建檔案機構、建設單位、設計單位、物業(yè)服務單位或者其他管理人、出賣人或者出租人查詢房屋結(jié)構形式、使用年限和結(jié)構改造情況等基本事項，被查詢?nèi)擞辛x務配合查詢。城建檔案機構應當采取措施，方便公眾查閱、利用已開放的城市建設檔案。
第十二條(管理方式)房屋實行物業(yè)服務等方式委托管理的，物業(yè)服務單位或者其他管理人應當按照合同的約定，承擔共有部分的檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理責任，并建立相應的管理檔案，并在委托關系解除后，及時將管理檔案完整移交給房屋使用安全責任人。專有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法承擔。
實行自行管理的，共有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法共同承擔。
第十三條(公共場所)對于用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)、旅游、交通、民政等用途的房屋，相關行業(yè)主管部門應當監(jiān)督房屋使用安全責任人履行相關安全責任。
第三章 房屋裝修安全管理
第十四條(定義原則)房屋裝修應當保障房屋的整體結(jié)構安全，不得影響毗連房屋的使用安全。
本條例所稱的房屋裝修是指房屋竣工驗收合格并交付使用后, 房屋所有權人、使用人或者管理人對其室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑施工活動。
在土建工程施工中并在交付使用前實施裝修的住宅房屋以及結(jié)構不與其他建筑相連的獨戶住宅房屋裝修，不適用本條例規(guī)定。
鼓勵建設單位提供產(chǎn)業(yè)化裝修的成品房。公共租賃房項目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目應當逐步實行裝修后交付使用。
第十五條(非住宅要求)非住宅房屋裝修由建設行政主管部門按照建筑工程施工管理的有關規(guī)定執(zhí)行，房屋使用安全責任人應當按照有關規(guī)定向建設行政主管部門辦理建筑工程施工管理相關手續(xù)。
非住宅房屋裝修涉及變動建筑主體和承重結(jié)構，或者超過設計標準增加房屋使用荷載的，房屋使用安全責任人應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，由具備專業(yè)施工資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工。
本條例所稱建筑主體是指建筑實體的結(jié)構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連結(jié)點和基礎等。本條例所稱承重結(jié)構是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結(jié)構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。
第十六條(住宅裝修規(guī)范)住宅房屋裝修中禁止下列行為：
(一)拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構;
(二)超過設計標準或者規(guī)范，增加房屋使用荷載;
(三)加層或者挖掘地下室;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他影響房屋使用安全的行為。
第十七條(住宅備案管理)住宅房屋裝修中需要進行下列行為之一的，房屋使用安全責任人應當在裝修施工前向房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門進行備案：
(一)拆改、變動非承重結(jié)構，開鑿非承重墻體;
(二)增砌墻體、增加房屋使用荷載;
(三)擴大或者移動門窗尺寸、位置。
房屋使用安全責任人進行備案時應當提交下列材料：
(一)房屋所有權人、使用人或者管理人的身份材料;
(二)房屋所有權證或者證明其合法權益的其他有效憑證。進行備案的是房屋使用人或者管理人的，還應當提交房屋所有權人的書面同意意見;
(三)原房屋平面圖和裝修方案;
(四)委托建筑裝飾裝修企業(yè)實施裝修的，還應當提供裝修合同以及建筑裝飾裝修企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
第十八條(監(jiān)督檢查)區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應當加強對住宅房屋裝修結(jié)構安全的監(jiān)督檢查，制止違法裝修行為。住宅房屋使用安全責任人、裝修施工人員應當接受房屋使用安全管理部門的監(jiān)督檢查，及時糾正違法裝修行為。
區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應當督促受房屋使用安全責任人委托的物業(yè)服務單位或者其他管理人對住宅裝修行為進行日常監(jiān)督管理。物業(yè)服務單位或者其他管理人、社區(qū)居民委員會發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當立即予以勸阻、制止，并及時向房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門報告。
第四章 房屋安全鑒定管理
第十九條(鑒定主體)房屋的安全鑒定由依法設立的房屋安全鑒定單位負責，其作出的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)。房屋安全鑒定單位應當向市房屋使用安全管理部門進行備案。
本條例所稱的房屋安全鑒定，是指對房屋結(jié)構的完損程度或者使用狀況是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、評定。
本條例所稱房屋安全鑒定單位，是指具備相應的工程質(zhì)量檢測資質(zhì)、專業(yè)技術人員、檢測設備、辦公場地等條件，能夠獨立承擔民事責任，從事房屋安全鑒定活動的單位。
第二十條(強制鑒定)房屋交付使用后，存在下列情形之一的，房屋使用安全責任人應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋結(jié)構安全鑒定：
(一)達到設計使用年限，仍需繼續(xù)使用的房屋;
(二)超過設計使用年限，仍需繼續(xù)使用的房屋，應當每五年至少進行一次房屋安全鑒定，其中學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場等大中型公共建筑應當每三年至少進行一次房屋安全鑒定;
(三)出現(xiàn)危及使用安全跡象的房屋;
(四)改變使用性質(zhì)，危及使用安全的房屋;
(五)遭受災害事故后出現(xiàn)異常，仍需繼續(xù)使用的房屋;
(六)其他依法應當進行鑒定的房屋。
第二十一條(公共場所鑒定)學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場等大中型公共建筑交付使用后，房屋使用安全責任人在房屋使用年限達到設計使用年限三分之二的當年，應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋結(jié)構安全鑒定。
第二十二條(相鄰鑒定)對有下列情形之一的周邊房屋，建設單位應當在建設施工前委托房屋安全鑒定單位進行周邊房屋結(jié)構安全影響鑒定：
(一)擠土樁施工，距最近樁基一倍樁身長度范圍內(nèi)的房屋;
(二)開挖深度為三米以上的基坑，距基坑邊兩倍基坑深度范圍內(nèi)的房屋;
(三)地下隧道、盾構施工，距洞口邊緣一倍埋深范圍內(nèi)的房屋;
(四)爆破施工中處于爆破安全距離范圍內(nèi)的房屋;
(五)地下管線施工、降低地下水位施工等其他施工區(qū)周邊可能被損壞的房屋。
第二十三條(重大施工)進行城市軌道交通等重大基礎設施工程施工時，建設單位、施工企業(yè)應當在施工前實地調(diào)查周邊房屋基礎、主體結(jié)構情況，進行風險評估，編制房屋變形監(jiān)測方案以及專項安全防護方案，采取安全防護措施。
建設行政主管部門應當督促建設單位、施工企業(yè)采取有效措施保障周邊區(qū)域房屋安全。
第二十四條(委托鑒定提供的材料)房屋使用安全責任人、利害關系人委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定的，委托人應當提供下列材料：
(一)房屋安全鑒定委托書或者合同;
(二)依法可證明委托人身份的材料;
(三)房屋所有權證、證明其合法權益的其他有效憑證，或者證明與被鑒定房屋有相關民事權利義務關系的其他有效憑證;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當提供的其他材料。
第二十五條(鑒定規(guī)范)房屋安全鑒定應當依據(jù)國家有關標準和規(guī)范進行。房屋安全鑒定單位進行鑒定時，應當有兩名以上鑒定人員參加，鑒定報告應當由國家一級注冊結(jié)構工程師簽審。對結(jié)構特殊、環(huán)境復雜的鑒定項目，房屋安全鑒定單位應當聘請行業(yè)專家參加鑒定。
房屋安全鑒定單位對其出具的檢測數(shù)據(jù)、鑒定報告的真實性和準確性承擔相應的法律責任。
第二十六條(鑒定備案)房屋安全鑒定單位應當及時向委托人出具鑒定報告。經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定單位應當在作出鑒定結(jié)論后二十四小時內(nèi)將該鑒定報告送達委托人，并報房屋所在地的區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門備案。
房屋安全鑒定單位發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險情，隨時可能出現(xiàn)房屋倒塌等情形的，應當立即報告房屋所在地的區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門。
第二十七條(處理意見)經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定單位應當根據(jù)鑒定結(jié)論在房屋安全鑒定報告中提出以下處理意見：
(一)觀察使用，適用于采取適當安全技術措施后，尚能短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋。觀察期結(jié)束后應當再委托進行安全評估;
(二)處理使用，適用于采取適當安全技術措施后，可解除危險的房屋;
(三)停止使用，適用于暫時不便拆除或者風險難以預測，人員必須撤離，但不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋;
(四)整體拆除，適用于危險且無修繕價值，應當拆除的整幢房屋。
西湖風景名勝區(qū)內(nèi)的危險房屋依照《杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例》處理。
第五章 建筑幕墻安全維護管理
第二十八條(部門職責)房屋使用安全管理部門應當加強對既有建筑幕墻維護檢修的監(jiān)督管理，督促房屋使用安全責任人、受委托的物業(yè)服務單位或者其他管理人依據(jù)相關標準和規(guī)范，開展日常維護巡查工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照國家、省有關規(guī)定要求，嚴格控制建筑幕墻的設計使用范圍。市建設行政主管部門應當加強對建筑幕墻設計、施工的監(jiān)督管理。
本條例所稱建筑幕墻，是指由玻璃、石材等板材與支承結(jié)構體系組成的、可相對主體結(jié)構有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構所受作用的建筑外圍護墻。
第二十九條(安全責任人義務)房屋使用安全責任人負有按照國家有關標準和規(guī)范對建筑幕墻進行常規(guī)維護和檢修的義務。建筑幕墻自竣工驗收合格交付使用后，房屋使用安全責任人至少每十年對建筑幕墻進行一次安全性檢測鑒定。
出現(xiàn)下列情形之一時，房屋使用安全責任人應當委托具有建筑幕墻檢測資質(zhì)的單位對建筑幕墻進行安全性檢測鑒定：
(一)面板、連接構件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象;
(二)遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發(fā)事件造成損壞的;
(三)相關建筑主體結(jié)構經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的。
對達到設計使用年限的建筑幕墻，應當委托具有建筑幕墻檢測資質(zhì)的單位對建筑幕墻進行安全性檢測鑒定，需要實施改造、加固或者拆除的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位負責實施。
第三十條(合同材料)商品房開發(fā)建設單位應當向買受人提供建筑幕墻使用維護說明書等技術資料，明確告知設計依據(jù)、主要性能參數(shù)、合理使用年限及今后使用、維護、檢修等要求。
商品房買賣合同格式文本中，應當明確買受人承擔的建筑幕墻安全使用維護義務。
第三十一條(專項資金)建立建筑幕墻專項維修資金制度。本條例施行后交付使用的新建建筑，建設單位在房屋所有權初始登記前，應當向市、縣(市)房屋使用安全管理部門繳存建筑幕墻專項維修資金。建筑幕墻專項維修資金應當用于建筑幕墻的檢查、檢測、維修。具體繳存管理辦法由市人民政府另行制定。
第六章 危險房屋治理和應急搶險
第三十二條(解危處理方式)對經(jīng)安全鑒定確定的危險房屋，區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應當按照“一房一案”的原則建立應急預案，向房屋使用安全責任人發(fā)出《危險房屋督促解危通知書》，提出處理意見和解除危險期限，并在危險房屋墻面的顯著位置設置危險房屋標志，并加強技術監(jiān)測。涉及危險房屋情況嚴重的，應當及時報告所在地區(qū)、縣(市)人民政府，統(tǒng)籌落實解除危險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好危險房屋的解除危險督促及協(xié)調(diào)工作。
危險房屋解除危險可以采取加固處理、原址重建、成片改造等方式進行。房屋使用安全責任人或者其他責任人應當根據(jù)需要對危險房屋采取相應治理措施。
第三十三條(加固處理)危險房屋采取加固處理方式解除危險的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位出具加固等解除危險技術措施方案，并委托具有相應資質(zhì)的施工單位施工。施工完成后，應當按規(guī)定驗收合格，并經(jīng)房屋安全鑒定單位鑒定出具房屋安全解危鑒定報告。
第三十四條(拆除重建)危險房屋采取原址重建方式解除危險的，在滿足房屋結(jié)構安全的前提下，可以按照不超過土地使用權證、房屋所有權證載明的合法用地面積和建筑面積，不改變原房屋用途，不突破原建筑占地面積和原建筑高度的規(guī)劃實施。
危險房屋原址重建的，應當由區(qū)、縣(市)人民政府組織有關部門進行聯(lián)合審查，優(yōu)化審批流程，依法縮短審批時限，并依法減免相關費用。
第三十五條(成片改造)市、區(qū)縣(市)人民政府應當將成片危險房屋的改造納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應當加強對危險房屋防治的督促檢查，對成片房屋超過設計使用年限或者已經(jīng)鑒定為危險房屋的，應當及時向同級人民政府報告，并提出具體處理意見。
第三十六條(拆除管理)對房屋進行整體拆除的，房屋使用安全責任人應當在拆除工程開工十五日前，將下列資料報送房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門備案：
(一)拆除施工單位資質(zhì)證明;
(二)拆除施工合同和施工作業(yè)人員人身意外傷害保險憑證;
(三)房屋拆除施工組織方案，包括工程任務、主要施工方法、技術措施、進度安排等內(nèi)容;
(四)擬拆除房屋可能危及毗鄰建筑物、構筑物和地上、地下管線的，應當制定專項施工方案，并依法辦理相關行政許可手續(xù);
(五)依法應當辦理相關行政許可的，提供相應的行政許可文書。
第三十七條(解危費用)危險房屋解除危險所需費用包括因解除危險引起的維修費用、搬家費用、過渡費用、室內(nèi)裝修補貼等費用。解除危險所需費用承擔應當按照下列方式處理：
(一)因不可抗力或者非他人侵權造成房屋險情的，由房屋所有權人承擔。異產(chǎn)毗連房屋，由所有權人按照各自房屋建筑面積分攤;
(二)因施工、堆放、撞擊等他人侵權造成房屋險情的，由侵權人承擔;
(三)在房屋合理使用年限內(nèi)因工程質(zhì)量原因造成房屋險情的，由建設單位或者其他相應責任人承擔;
(四)多種因素或者多次行為造成房屋結(jié)構損壞的，按責任大小承擔。
市、區(qū)縣(市)人民政府應當設立專項資金，用于危險房屋解除危險補助。
第三十八條(使用限制) 經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋使用安全責任人不得實施或者繼續(xù)實施以下行為：
(一)對危險房屋結(jié)構、墻體、荷載進行拆改、變動;
(二)將危險房屋出租;
(三)將危險房屋作為經(jīng)營場所。
有關行政主管部門辦理相關證照、依法查驗經(jīng)營場所時，應當核實房屋建筑的相關情況，對以危險房屋作為經(jīng)營場所的，不得辦理或者延續(xù)相關證照。
第三十九條(強制解危)區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應當加強危險房屋治理工程巡查，核查危險房屋治理和滅失情況，建立危險房屋信息登記、注銷制度。
房屋使用安全責任人或者其他責任人對危險房屋拒不治理且危及公共安全的，房屋所在地的區(qū)、縣(市)人民政府可以指定有關單位代為解危，采取治理措施，并可申請人民法院將使用人強制遷離危險房屋，發(fā)生的費用由房屋使用安全責任人或者其他責任人承擔。
第四十條(搶險組織)房屋使用安全管理部門應當制定房屋應急搶險預案，建立房屋安全應急搶險救援組織，定期組織培訓和演練，并儲備搶險救援物資和裝備器材。
區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織對火災、地震、洪水、臺風等突發(fā)事件后的房屋進行應急檢查。發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險情的，應當立即采取安全措施，并報告區(qū)、縣(市)人民政府按照突發(fā)事件應急預案的相關規(guī)定，組織人員緊急撤離。
第四十一條(搶險措施)市、區(qū)縣(市)人民政府及其相關部門開展房屋安全應急搶險時，可以根據(jù)實際情況采取下列措施，任何單位和個人不得阻撓：
(一)切斷水、電、可燃氣體和液體的輸送;
(二)劃定警示區(qū)、實行臨時交通管理措施;
(三)利用鄰近建筑物和有關設施;
(四)拆除或者破損毗鄰的建筑物、構筑物;
(五)依法可以采取的其他措施。
因應急搶險拆除或者損壞毗鄰建筑物、構筑物的，由所在地的區(qū)、縣(市)人民政府負責組織修復或者補償。
房屋搶險工程屬于應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面報告，并在其確定的期限內(nèi)補辦相關手續(xù)。
第四十二條(檔案載入和查詢)房屋使用安全管理部門對房屋使用中的下列情形，應當及時載入房屋使用安全檔案并依法公開，將經(jīng)鑒定的危險房屋信息錄入市房屋產(chǎn)權登記信息系統(tǒng)：
(一) 拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構并受行政處罰的;
(二)應當委托安全鑒定而未委托的;
(三)對經(jīng)鑒定的危險房屋未及時治理的。
房屋受讓人在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時可查詢房屋使用安全檔案。
第七章 房屋白蟻防治管理
第四十三條(新建防治)新建、改建、擴建的房屋應當實施白蟻預防處理。建設單位應當在辦理施工手續(xù)之前，與白蟻防治單位簽訂白蟻防治合同，繳納白蟻防治費用。建設單位在辦理房屋權屬登記手續(xù)時，應當向登記機構出具實施白蟻預防的證明文件。
第四十四條(裝修、使用防治)竣工驗收合格后的非住宅房屋進行裝修時應當實施白蟻預防處理，房屋所有人、使用人或者管理人應當與白蟻防治單位簽訂白蟻防治合同，由白蟻防治單位對裝修房屋進行白蟻預防處理。
鼓勵住宅房屋裝修時一并實施白蟻預防處理。白蟻防治單位應當在新建成的住宅小區(qū)內(nèi)開展白蟻預防處理活動，提供技術及咨詢等服務。
未進行白蟻預防處理或者超過白蟻防治包治期限的房屋發(fā)生蟻害的，房屋使用安全責任人應當委托白蟻防治單位進行滅治，并承擔所需費用。
第四十五條(質(zhì)量規(guī)范)白蟻防治單位應當建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，按照國家和省有關白蟻防治的施工技術規(guī)范和操作程序進行防治。白蟻預防合同中應當載明防治范圍、防治費用、質(zhì)量標準、驗收方法、包治期限、定期回訪等內(nèi)容。
新建房屋白蟻預防包治期限不得低于15年。在白蟻防治包治期限內(nèi)的房屋發(fā)生蟻害，白蟻防治單位應當按照白蟻防治合同的約定進行滅治。
第八章 法律責任
第四十六條(法律責任銜接) 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條(裝修罰則)房屋使用安全責任人、建筑裝飾裝修企業(yè)違反本條例第十六條規(guī)定，實施住宅房屋裝修禁止行為的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門視情形責令其停止違法行為、限期恢復原狀或者維修加固，對房屋使用安全責任人可處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處5萬元以上10萬元以下罰款。
造成相鄰房屋結(jié)構損壞或者影響房屋使用功能的，房屋使用安全責任人應當承擔相應的民事責任。
第四十八條(備案罰則)房屋使用安全責任人違反本條例第十七條規(guī)定，未在住宅房屋裝修前進行備案的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令停止施工、限期改正。逾期未改正的，處1000元罰款。
第四十九條(鑒定罰則)房屋使用安全責任人違反本條例第二十條規(guī)定，未及時委托進行房屋安全鑒定的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，處1000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十條(鑒定罰則)大中型公共建筑的房屋使用安全責任人違反本條例第二十一條規(guī)定，未委托進行房屋安全鑒定的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其限期委托鑒定，并可處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。
第五十一條(鑒定罰則)建設單位違反本條例第二十二條規(guī)定，未及時委托進行周邊房屋結(jié)構安全影響鑒定的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其限期委托鑒定，并可處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。
第五十二條(鑒定單位罰則)房屋安全鑒定單位違反第二十五條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由市房屋使用安全管理部門責令限期改正，可處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處5萬元以上10萬元以下罰款，并報告相關檢測資質(zhì)行政主管部門：
(一)出具虛假鑒定報告的;
(二)鑒定結(jié)論存在嚴重錯誤的;
(三)未在規(guī)定時限內(nèi)送達鑒定報告或者備案的。
第五十三條(治理罰則)房屋使用安全責任人或者其他責任人違反本條例第三十二條第二款，拒絕對危險房屋采取相應治理措施的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令限期治理，并可處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處2萬元以上10萬元以下罰款;造成事故或損失的，依法承擔民事賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條(拆除罰則)房屋使用安全責任人違反本條例第三十六條規(guī)定，未及時辦理房屋拆除施工備案手續(xù)的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令停止施工、限期改正，并可處5000元以上5萬元以下罰款。
第五十五條(危房使用罰則)房屋使用安全責任人違反本條例第三十八條第一款第(一)項規(guī)定，但并無第十六條規(guī)定行為之一的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其停止違法行為、恢復原狀或維修加固，并可處1000元以上1萬元以下罰款。
房屋使用安全責任人違反本條例第三十八條第一款第(二)項規(guī)定，出租危險房屋的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其立即改正，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款。
房屋使用安全責任人違反本條例第三十八條第一款第(三)項規(guī)定，將危險房屋作為經(jīng)營場所，不具備安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，予以關閉。
第五十六條(白蟻防治罰則)建設單位違反本條例第四十三條規(guī)定，在新建、改建、擴建房屋時未實施白蟻防治處理的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其停止施工，采取補救措施，并可處5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處3萬元以上5萬元以下罰款。
第五十七條(白蟻防治罰則)房屋使用安全責任人違反本條例第四十四條第一款、第三款規(guī)定，未委托白蟻防治單位進行滅治的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其限期改正，并可處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十八條(白蟻防治罰則)白蟻防治單位違反本條例第四十五條規(guī)定，未建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，或者未按國家和省有關白蟻防治的施工技術規(guī)范和操作程序進行防治的，由市房屋使用安全管理部門責令其改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十九條(管理責任)房屋使用安全管理部門及相關部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第六十條(施行時間)本條例自 年 月日起施行。2006年4月21日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，2006年7月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準的《杭州市城市房屋使用安全管理條例》同時廢止。
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