天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例解讀
為自貿(mào)區(qū)提供地方立法保障的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，日前獲天津市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過，并正式實(shí)施。
《條例》共8章58條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，以地方性法規(guī)的形式，為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障，對推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)范。
《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度框架和監(jiān)管模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的自由貿(mào)易園區(qū)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。
《條例》明確，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、金融、稅務(wù)、公安、郵政等部門駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，依法履行相關(guān)行政管理職責(zé)，落實(shí)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策措施，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作。市人民政府有關(guān)部門和濱海新區(qū)等相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改創(chuàng)新，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他相關(guān)行政管理職能。
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展
剛剛通過實(shí)施的《條例》專設(shè)“服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”一章，將對接國家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加優(yōu)勢，為國家試制度、為地方謀發(fā)展。
《條例》指出，增強(qiáng)天津口岸服務(wù)輻射功能，實(shí)施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，推進(jìn)三地口岸直通。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的符合條件的企業(yè)將保稅展示交易業(yè)務(wù)擴(kuò)展至天津市和北京市、河北省。支持北京市、河北省的企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流區(qū)，完善京津冀集疏運(yùn)體系和保稅物流網(wǎng)絡(luò)。
此外，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在帶動(dòng)京津冀以及北方地區(qū)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用，與北京市、河北省建立協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果開放共享。
《條例》明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮融資租賃等特色金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)天津市和北京市、河北省實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金。
支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨區(qū)域金融協(xié)同創(chuàng)新與合作，優(yōu)化金融資源配置。支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體提供支付結(jié)算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化綜合金融服務(wù)，降低跨行政區(qū)金融交易成本。
此外，鼓勵(lì)京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作，促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。
多領(lǐng)域和行業(yè)擴(kuò)大投資開放
剛剛通過實(shí)施的《條例》對天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對擴(kuò)大投資開放的'領(lǐng)域和行業(yè)作出規(guī)定，進(jìn)一步加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
《條例》規(guī)定，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，逐步減少或者取消對國內(nèi)外投資的準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。
《條例》還明確了具體的鼓勵(lì)措施，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式;簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào);支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自然人、法人和其他組織開展多種形式的境外投資合作，對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。
《條例》還支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，聚集高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射政策，聚集高端科技要素，探索區(qū)域科技合作新模式，建設(shè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。
營造“三化”營商環(huán)境
剛剛通過實(shí)施的《條例》明確提出：堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展行政體制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。要營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
《條例》規(guī)定，區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，受法律保護(hù)，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)和職工開展勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)的集體協(xié)商。實(shí)行誠信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管制度，建立隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查機(jī)制，對信用等級(jí)低的市場主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
對境外人才在入境、出境、簽證居留、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面提供便利。完善與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和保護(hù)制度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接機(jī)制。
《條例》還規(guī)定，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、船舶船員代理、評(píng)估、公證、司法鑒定、信用服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制。
提升貿(mào)易便利化水平
剛剛通過實(shí)施的《條例》明確提出了貿(mào)易領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出表現(xiàn)為貿(mào)易便利化的提升。
《條例》明確，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式，加快建設(shè)電子口岸，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、外匯、稅務(wù)和商務(wù)等跨部門的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。鼓勵(lì)開展大宗商品交易、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進(jìn)口等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。支持開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品維修和再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
建立跨部門的綜合管理服務(wù)平臺(tái);實(shí)行通關(guān)作業(yè)無紙化、多樣化涉稅擔(dān)保等海關(guān)監(jiān)管制度，創(chuàng)新推行入境維修用舊機(jī)電產(chǎn)品便利化監(jiān)管等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度;實(shí)行以“天津東疆”為船籍港的國際船舶登記制度，落實(shí)現(xiàn)有中資“方便旗”船舶稅收優(yōu)惠政策;支持建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，實(shí)施綠色產(chǎn)品清單制度，鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易。鼓勵(lì)開展海上、陸路、航空貨運(yùn)代理服務(wù)及多式聯(lián)運(yùn)代理服務(wù)、集裝箱班列承包等，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。
此外，《條例》明確支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、稅收、跨境支付、物流快遞等支撐系統(tǒng)，探索建立集中貨物存儲(chǔ)模式監(jiān)管制度。鼓勵(lì)開展直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收相關(guān)政策，提升跨境電子商務(wù)涉稅訂單通關(guān)效率。完善跨境電子商務(wù)出口監(jiān)管措施，對出口商品采取清單核放、匯總申報(bào)方式辦理通關(guān)手續(xù)，簡化商品歸類方式。
著力推進(jìn)金融創(chuàng)新
在推進(jìn)金融創(chuàng)新方面，剛剛通過實(shí)施的《條例》對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)步開展擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作作出具體規(guī)定。
《條例》指出，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)步開展擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。支持建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用境內(nèi)外資源和市場進(jìn)行跨境貿(mào)易和投融資。
《條例》鼓勵(lì)人民幣跨境使用方面先行先試，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，用于符合國家宏觀調(diào)控方向的領(lǐng)域，不得用于投資有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款;支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用;支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務(wù)等規(guī)定。
此外，《條例》明確，落實(shí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供貸款等支持。積極發(fā)展信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)，建立貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)為中小微企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。配合金融管理部門管制跨境異常資金流動(dòng)，落實(shí)金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)責(zé)任。
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