2016廣東自貿(mào)區(qū)條例（全文）

　　昨天，省人大常委會副主任肖志恒率隊到我市調(diào)研廣東自貿(mào)區(qū)立法工作，并與廣州、深圳、珠海三市有關負責人召開座談會。市領導丘海、田夫、羅莉，廣州市人大常委會副主任李力，珠海市人大常委會副主任李志和等參加昨天的調(diào)研活動。

　　昨天，省人大常委會副主任肖志恒率隊到我市調(diào)研廣東自貿(mào)區(qū)立法工作，并與廣州、深圳、珠海三市有關負責人召開座談會。記者了解到，廣東自貿(mào)區(qū)條例已完成起草工作，目前正在征求各方意見，力爭明年出臺。

　　市領導丘海、田夫、羅莉，廣州市人大常委會副主任李力，珠海市人大常委會副主任李志和等參加昨天的調(diào)研活動。

　　建議采取“1+3”立法形式

　　廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋3個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，是立一個總法，還是3個自貿(mào)片區(qū)各立一個法，是省人大常委會調(diào)研的重點之一。

　　昨天的座談中，三市一致的意見是，采取“1+3”的立法形式。當前，我省3個自貿(mào)片區(qū)發(fā)展各有側(cè)重——前海蛇口注重與香港的合作，橫琴注重與澳門的對接，南沙的發(fā)展也有自己的特色和定位，因此建議在省人大常委會制定廣東自貿(mào)區(qū)條例的基礎上，由各市利用地方立法權(quán)根據(jù)各自的特色和定位，為各個自貿(mào)片區(qū)細化立法，以增強法規(guī)的針對性和可操作性。

　　據(jù)了解，當前三市都啟動了自貿(mào)片區(qū)的立法調(diào)研工作。其中，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會已經(jīng)委托相關研究單位對實施了4年多的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》進行修訂研究工作，并就《深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管理辦法》積極展開立法研究工作。

　　為未來制度創(chuàng)新預留空間

　　廣東自貿(mào)區(qū)條例應該怎么立?深圳市人大常委會相關負責人建議，作為自貿(mào)區(qū)建設的框架性法規(guī)，應該作宏觀的、原則性和前瞻性的規(guī)定，既要為改革提供保障，又要為三市各個自貿(mào)片區(qū)的細化立法和未來制度創(chuàng)新預留空間。

　　珠海市人大常委會相關負責人表示，自貿(mào)區(qū)要改革創(chuàng)新、先行先試，難免要突破一些現(xiàn)行的體制機制，如何為改革“松綁”應該是此次立法的著力點之一，建議將“改革創(chuàng)新免責”寫進條例，并規(guī)定免責的事項和范圍。

　　廣州市人大常委會相關負責人表示，3個自貿(mào)片區(qū)在基礎設施等方面如何對接、信用制度怎么建立、如何協(xié)調(diào)中央與地方事權(quán)的關系等，都應該是廣東自貿(mào)區(qū)條例應該明確的問題。

　　座談會上，大家一致的意見是，條例關鍵要有“干貨”，絕不能成為宣誓性、倡議性立法。

　　廣東出入境檢驗檢疫局與廣東省自貿(mào)辦日前聯(lián)合發(fā)布了支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的11項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，其中“智檢口岸”平臺等多項制度屬于全國首創(chuàng)。

　　據(jù)介紹，這11項創(chuàng)新制度包括打造“智檢口岸”平臺、建立跨境電商商品溯源平臺、全面對接內(nèi)陸“無水港”、構(gòu)建市場采購出口“南沙”模式、創(chuàng)新進口食品快速放行模式、探索實施“進口食品檢驗前置”新模式、創(chuàng)新完善國際中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管措施、創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗監(jiān)管模式、下放管理權(quán)限、推進檢驗檢疫審批無紙化、創(chuàng)新平行進口汽車檢驗監(jiān)管制度等。廣東出入境檢驗檢疫局局長詹思明表示，這些制度創(chuàng)新在推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了新突破。

　　記者了解到，“智檢口岸”以現(xiàn)代信息技術為支撐，構(gòu)建了事前備案、事中采信、事后追溯的檢驗檢疫工作新模式，目前該平臺已在市場采購和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中成功應用，風險低、企業(yè)信譽高的商品免予現(xiàn)場查驗，絕大多數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)，查驗率降低90%，檢驗檢疫驗放周期由原來的平均2到3天縮短為16分鐘。

　　據(jù)了解，自去年12月31日國務院批準設立廣東自貿(mào)區(qū)以來，廣東出入境檢驗檢疫局在國家質(zhì)檢總局的領導下，專門為南沙自貿(mào)區(qū)量身定做了25條支持措施，并務實推進這些創(chuàng)新措施有效落地。在全國外貿(mào)整體下滑的形勢下，今年前三季度，南沙區(qū)進出口總額196.5億美元，同比增長19.9%。其中出口137.7億美元，同比增長38.5%。

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