長春等地出臺控?zé)煑l例
無論是制度本身，還是制度落實，在控?zé)熜Ч麤]有達(dá)到預(yù)期之前，我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”，而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)。
5月31日是第28個“世界無煙日”，不過更受煙民關(guān)注的是，6月1日起被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施，屆時，北京所有室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元(5月31日中新網(wǎng))。
今年“世界無煙日”，國內(nèi)最大看點應(yīng)該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;，不僅是因為對禁煙場所的違規(guī)經(jīng)營者、管理者、個人吸煙者的處罰力度加大了，也是因為在“帶頂帶蓋”的.公共場所100%禁煙等規(guī)定。再加上不久前大幅提高卷煙消費稅，整體控?zé)熜Ч档闷诖?/p>
雖說2003年我國就簽署了《煙草控制框架公約》，但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2004至2014年，全國卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。這意味著過去十多年控?zé)熣劜簧铣晒�。在這種背景下，多個城市出臺控?zé)熈钍钟斜匾?/p>
截至目前，我國有16個大中城市立法控?zé)煟渲�，北京、深圳、長春等城市出臺的控?zé)煑l例被輿論稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;。雖然這種“最嚴(yán)”顯示了城市決策者、立法者控?zé)煹臎Q心，但很顯然，這種“最嚴(yán)”還只是“紙上最嚴(yán)”，控?zé)熈钅芊?ldquo;落實最嚴(yán)”，從過去一些城市的情況來看不容樂觀。
以長春為例，去年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法，和北京的控?zé)煑l例有很多相似之處，要求所有公共場所室內(nèi)全面禁煙，并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ�。但媒體記者發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點，違規(guī)吸煙現(xiàn)象比較常見。
為落實“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;，北京有關(guān)部門不但組建了控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，而且1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將會行動起來，同時開通了12320投訴電話方便市民舉報。但《北京日報》最近仍指出，最嚴(yán)控?zé)熈顖?zhí)法面臨五大難點。可見，“最嚴(yán)”控?zé)熈钜雸?zhí)行到位，還有不少現(xiàn)實難題需要破解。
即使“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;執(zhí)行不打折扣，筆者認(rèn)為，實際控?zé)熜Ч峙乱灿邢蓿@是因為，條例本身的懲罰力度還不夠。比如，根據(jù)北京控?zé)煑l例規(guī)定，個人違規(guī)吸煙的，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國家，威懾力有待進(jìn)一步提高。
以巴西為例，個人在公共場所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外，一旦餐廳酒吧等被發(fā)現(xiàn)有人抽煙，第一次會被重罰，第二次罰金加倍，第三次停業(yè)整頓48小時，第四次則停業(yè)30天。正因懲罰如此嚴(yán)厲，禁煙效果十分明顯。所以，我國控?zé)熈畈荒芡Ａ粲?ldquo;最嚴(yán)”，下一步還要“更嚴(yán)”。
筆者以為，要警惕一些城市的控?zé)煑l例被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;之后，陷入孤芳自賞。“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;只是相比以往控?zé)熤贫榷裕孤实卣f，以往控?zé)熤贫冗�談不上有多“嚴(yán)”，否則，卷煙生產(chǎn)總量不會快速上漲。我們不能只和自己過去的控?zé)熤贫缺�，還應(yīng)該與其他國家的控?zé)熃?jīng)驗來對比提升懲罰力度。
總之，無論是制度本身，還是制度落實，在控?zé)熜Ч麤]有達(dá)到預(yù)期之前，我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”，而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)。尤其是，除地方立法控?zé)熈Χ刃枰粩嗉哟笸�，國家版控�(zé)熈罡o力�！豆矆鏊刂莆鼰煑l例(送審稿)》去年11月征求意見后至今尚無下文，期待早日出臺。
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