18城市制定控?zé)煑l例出臺(tái)
日前，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。條例進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所的禁煙范圍，明確在旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、交通樞紐、機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站等場(chǎng)所全面禁煙，引發(fā)社會(huì)討論，我國(guó)禁煙控?zé)熯M(jìn)程又邁出新的一步。
2010年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，成為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效后，中國(guó)大陸第一部由省級(jí)人大頒布的控?zé)煼ㄒ?guī)。
2014年11月，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。
在2016年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王賀勝表示，我國(guó)目前已有18個(gè)城市制定了地方性控?zé)煑l例，控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著。今年，國(guó)家級(jí)控?zé)煑l例已列入《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，正在按立法程序修訂推進(jìn)中。
北京于2015年起實(shí)施《北京市控?zé)熚鼰煑l例》，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”控?zé)熈�。今�?月1日，在其實(shí)施一周年之際，根據(jù)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)控?zé)熈畹男Чu(píng)估，公共場(chǎng)所吸煙人群明顯減少。
被檢查單位違法行為的發(fā)現(xiàn)率從初期的23.1%下降到6.7%，據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)對(duì)《北京市控?zé)熚鼰煑l例》實(shí)施前后對(duì)比顯示，公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。無(wú)煙環(huán)境最好的是學(xué)校、星級(jí)賓館、醫(yī)院，變化幅度最大的是公共交通站。
此外，調(diào)查還顯示，公眾對(duì)控?zé)煗M(mǎn)意度增加。有46.4%的吸煙者表示想戒煙，有33.5%的被訪者表示如果在禁煙場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有人吸煙會(huì)進(jìn)行勸阻。
盡管如此，北京控?zé)熈畹膶?shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，其中，餐廳是公眾投訴最多的場(chǎng)所。
據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞透露，從去年9月至今，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對(duì)餐廳的投訴。
本月初，因?yàn)楸焕鄯e投訴超過(guò)5次，海底撈、金鼎軒、慶豐包子鋪等13家控?zé)煵涣Σ惋嬤B鎖企業(yè)被約談。同時(shí)，北京市正在積極研究，擬對(duì)被查處的單位、個(gè)人納入誠(chéng)信體系，進(jìn)入“黑名單”。
截至目前，在杭州，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已實(shí)施6年有余。在今年2月底召開(kāi)的杭州市人大常委會(huì)上，杭州市人大代表盧建華認(rèn)為，控?zé)熃麩煿ぷ饔兴煽?jī)，但管理上仍存在盲點(diǎn)或不盡如人意的地方。
杭州規(guī)定，“各區(qū)縣(市)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作，工商、煙草專(zhuān)賣(mài)、教育、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作”。
“但實(shí)際工作中，卻是衛(wèi)生行政部門(mén)一家在進(jìn)行監(jiān)督管理工作，全市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)專(zhuān)(兼)職從事公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人”，盧建華指出，“控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍的力量過(guò)于薄弱。”
深圳是全國(guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校?998年制定了控?zé)煑l例。據(jù)界面新聞報(bào)道，在談到控?zé)焾?zhí)法中遇到的問(wèn)題時(shí)，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)黃錦生表示，“控?zé)熈⒎ㄗ詈靡?guī)定‘在禁煙場(chǎng)所吸煙一發(fā)現(xiàn)就處罰’，深圳控?zé)煑l例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”
黃錦生透露，根據(jù)深圳控?zé)煑l例，個(gè)人吸煙處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分為50元、200元、500元三個(gè)檔次。如果個(gè)人不提供身份證，不繳納費(fèi)用，控?zé)焾?zhí)法人員可通過(guò)公安部門(mén)來(lái)協(xié)助執(zhí)法。而在執(zhí)法中主要會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是出示身份證的問(wèn)題，阻力很大;二是執(zhí)法有時(shí)還需要警察配合，如果警察沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)，就無(wú)法進(jìn)行控?zé)熈P款執(zhí)法。
他表示，控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工作，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”，必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)性和有效性。
新《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》明年三月起實(shí)施
正在舉行的上海市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議11日表決通過(guò)了關(guān)于修改《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的決定。修改后的新《條例》將于明年3月1日起施行。
新《條例》規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。《條例》規(guī)定下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：一、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所;二、婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院;三、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所的觀眾坐席和比賽、演出區(qū)域;四、對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位;五、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域;六、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所�！稐l例》規(guī)定，室外吸煙點(diǎn)的'設(shè)定，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離人員聚集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，并放置收集煙灰、煙蒂等器具。
據(jù)悉，原《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》于2009年12月10日審議通過(guò)，2010年3月1日起施行。6年多來(lái)，申城公共場(chǎng)所依法控?zé)煶尚С醪斤@現(xiàn)。修正案在原條例限定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙范圍，明確“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，也擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所禁煙范圍;同時(shí)增加了“綜合治理”原則，進(jìn)一步明確行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、禁煙場(chǎng)所所在單位的管理責(zé)任。
據(jù)了解，條例此次修訂，體現(xiàn)了從嚴(yán)從緊控?zé)煹膶?dǎo)向和立足推進(jìn)健康城市建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也注重與社會(huì)文明發(fā)展階段、社會(huì)和公眾接受程度、執(zhí)法力量配備等相適應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步維護(hù)公眾健康、提升國(guó)際化大都市形象具有積極意義。
上�？�?zé)煂?shí)行"限定場(chǎng)所、分類(lèi)管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與"，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，可處50元以上200元以下罰款。
《條例》一經(jīng)表決通過(guò)，即得到中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)高度贊賞。血管專(zhuān)家、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡大一表示，上海是中國(guó)，甚至國(guó)際上聞名的大都市，上海民眾歷來(lái)有較高的健康意識(shí)和科學(xué)文明的生活習(xí)慣。他相信上海的控?zé)煑l例能夠執(zhí)行得很好!
控?zé)煂?zhuān)家、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說(shuō)，上�？�?zé)煑l例基本符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，對(duì)保護(hù)上海2000多萬(wàn)公民的健康、推進(jìn)健康上海建設(shè)將起到重要作用。同時(shí)也給正在征求意見(jiàn)中的全國(guó)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》提供了經(jīng)驗(yàn)，為即將在上海召開(kāi)全球健康促進(jìn)大會(huì)獻(xiàn)上了一份健康大禮。她希望上海在今后的執(zhí)法過(guò)程中，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步提升上海的國(guó)際形象
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