中小學(xué)教師職稱制度改革分析

　　中小學(xué)教師是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，教師職稱工作在整個(gè)事業(yè)單位職稱工作中范圍最廣、比重最大。教師職稱評(píng)聘對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職稱工作出現(xiàn)了政策滯后、制度不夠科學(xué)合理、管理體制欠完善等問(wèn)題，特別是以事業(yè)單位績(jī)效工資為主要內(nèi)容的改革工作開(kāi)展以來(lái)，中小學(xué)職稱制度存在的評(píng)聘矛盾更加突出，教師職稱管理制度出現(xiàn)了一些與教育事業(yè)和教師隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題，給職稱制度的改革與發(fā)展提出了新要求和挑戰(zhàn)。2014年，在人力資源和社會(huì)保障部全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革的大背景下，我們對(duì)中小學(xué)職稱制度進(jìn)行了探討和研究，這不僅是深化人事制度改革，完善用人評(píng)價(jià)機(jī)制的需要，而且是加快中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教職人員的工作積極性，改善教師成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

　　一、我國(guó)中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度改革歷程與回顧

　　教師職務(wù)制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的重要組成部分，涉及教師的聘用、職責(zé)、待遇、考核等多方面。1994年施行的《中華人民共和國(guó)教師法》第十六條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度。第三十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的、以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師職稱制度，建立于1986年，至今大致經(jīng)歷了三個(gè)改革發(fā)展階段。

　　(一)職稱制度開(kāi)始建立階段

　　1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》，對(duì)教師職務(wù)制度進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)行中學(xué)教師和小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，分中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)獨(dú)立職稱序列。2000年，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學(xué)教師中增設(shè)了“中學(xué)高級(jí)教師”，相當(dāng)于副高級(jí)。2006年6月，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三十條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。這樣，以法律條款的形式將教師職務(wù)制度確立下來(lái)，有助于維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益。

　　(二)職稱制度改革試點(diǎn)階段

　　從2009年起，我國(guó)啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。2009年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源和社會(huì)保障部、教育部決定在全國(guó)范圍內(nèi)選取山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個(gè)地級(jí)市開(kāi)展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，旨在建立起與教育事業(yè)發(fā)展相匹配的教師職稱評(píng)聘體系，與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性和創(chuàng)造性，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

　　(三)職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)階段

　　2011年9月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部印發(fā)了人社部發(fā)[2011]98號(hào)、人社廳發(fā)[2011]96號(hào)兩份文件，決定用一年左右的時(shí)間，在全國(guó)各省市選取2-3個(gè)地級(jí)市對(duì)中小學(xué)教師職稱制度改革開(kāi)展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。這次中小學(xué)教師職稱制度改革在廣東省選取了深圳、廣州、佛山三個(gè)城市作為試點(diǎn)，廣州市中小學(xué)(含幼兒園)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，目前正在制定全面推開(kāi)的具體方案。

　　2012年8月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)議決定，在總結(jié)近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再用一年左右時(shí)間，在全國(guó)部分地市開(kāi)展深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)家《關(guān)于印發(fā)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案的通知》要求，2012年10月，唐山市和邢臺(tái)市作為河北省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作的試點(diǎn)市，改變了中學(xué)教師職稱最高等級(jí)為“副高”、小學(xué)教師職稱最高等級(jí)為“中級(jí)”的規(guī)定，將中小學(xué)教師職稱最高等級(jí)統(tǒng)一設(shè)置為“正高級(jí)”，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，凸顯了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視和促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的決心，體現(xiàn)了培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向，是教育制度改革的一大跨越。

　　(四)職稱制度改革全面實(shí)施階段

　　2013年12月26日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)表示，2014年人社部將完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，重新設(shè)置并提升職稱等級(jí)，中小學(xué)教師也能評(píng)上正高級(jí)職稱，即對(duì)應(yīng)高校科研單位的教授、研究員級(jí)別。廣州市作為廣東省的試點(diǎn)城市，已開(kāi)展試點(diǎn)，首批評(píng)出的正高級(jí)職稱中小學(xué)教師已上報(bào)省教育廳審批。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負(fù)責(zé)人指出，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，是提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

　　二、深化中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度改革的對(duì)策和建議

　　新型教師職稱制度體系的構(gòu)建，應(yīng)按照有利于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教，有利于中小學(xué)人事制度改革配套推進(jìn)的總體要求，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)和重貢獻(xiàn)的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度。

　　(一)統(tǒng)一職務(wù)體系

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)(職稱)。全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革的核心，是建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，將原有相互獨(dú)立的中學(xué)、小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱系列。改革后的中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)體系由5個(gè)等級(jí)組成，分為正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)五個(gè)等級(jí)，與職稱的正高、副高、中級(jí)、助理、員級(jí)相對(duì)應(yīng)，最大特點(diǎn)就是提升了職稱的等級(jí)，設(shè)置了正高級(jí)職稱，使制度更加合理。新增正高級(jí)教師(正高)相當(dāng)于高�？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級(jí)別。中學(xué)、小學(xué)職稱序列“二合一”受到教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師的歡迎。改革打破了小學(xué)職稱比原來(lái)中學(xué)職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學(xué)開(kāi)通正高級(jí)職稱系列，旨在提升中小學(xué)教師的社會(huì)地位，激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)在積極性，引進(jìn)高層次人才從事教育事業(yè)。

　　(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的要求，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，注重師德素養(yǎng)，堅(jiān)持育人為本、德育為先;注重教育教學(xué)能力水平與工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期從事一線教育教學(xué)工作和班主任經(jīng)歷與實(shí)績(jī)等;注重對(duì)青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用;引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，鉆研教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)方式，改變應(yīng)試教育模式，更好地履行素質(zhì)教育，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。新的制度體系提出的中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，突出對(duì)教師教學(xué)能力和師德素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件明確要求參評(píng)者具有突出的教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，注重向一線、向基層、向農(nóng)村傾斜。

　　《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)(職稱)時(shí)，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小學(xué)教師扎根基層，在教育教學(xué)一線建功立業(yè)。亞當(dāng)斯提出的公平理論認(rèn)為，員工之間常常會(huì)把自己工作中所付出的代價(jià)和報(bào)酬與同類人進(jìn)行權(quán)衡比較。比較的結(jié)果直接影響工作的積極性。追求公平是社會(huì)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，所以要求教育管理者在進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定中要做到公平合理，才能充分發(fā)揮教師的才能和工作積極性。相比于城鎮(zhèn)教師，農(nóng)村中小學(xué)教師享受不到同等良好的教育教學(xué)資源和成長(zhǎng)環(huán)境，他們獲評(píng)教學(xué)能手、骨干教師等榮譽(yù)稱號(hào)，獲得教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)課大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的機(jī)會(huì)非常少。因此，職稱評(píng)審時(shí)，要充分考慮農(nóng)村教師申報(bào)實(shí)際情況，從農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，特別對(duì)條件比較艱苦的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的教師給予適當(dāng)政策傾斜，同等情況下優(yōu)先晉升，對(duì)特別優(yōu)秀的教師制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。

　　(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

　　改革評(píng)審委員會(huì)組織管理辦法，完善評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，關(guān)注育人，注重教學(xué)，鼓勵(lì)教研，綜合評(píng)價(jià)，繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多種評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)方法多樣化，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，采取說(shuō)課講課、面試答辯、學(xué)科組評(píng)議、專家評(píng)議、專家委員會(huì)評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式，由專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行評(píng)審，對(duì)中小學(xué)教師的能力業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡可能全面反映教師的師德表現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平，體現(xiàn)社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。突出學(xué)校一線教師在推薦評(píng)審中的突出作用，突出同行專家在評(píng)委會(huì)評(píng)審中的作用，注重遴選教育專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師參加職稱評(píng)審工作，加強(qiáng)廉潔評(píng)審教育，健全廉潔評(píng)審辦法，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增強(qiáng)職稱工作透明度，提高評(píng)審工作的公正力和公信力。

　　(四)實(shí)施評(píng)聘銜接

　　由原來(lái)的評(píng)聘分開(kāi)改為職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。中小學(xué)教師職稱評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。評(píng)聘工作在有崗位空缺的前提下，按照個(gè)人申報(bào)、單位推薦、專家評(píng)審、核準(zhǔn)公布、按崗聘用的基本程序進(jìn)行。按照人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初在2011年9月全國(guó)擴(kuò)大中小學(xué)試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，這次改革，在評(píng)和聘關(guān)系問(wèn)題上要跳出傳統(tǒng)的評(píng)聘結(jié)合、評(píng)聘分開(kāi)的思維定式，在功能上強(qiáng)化職稱的評(píng)價(jià)功能，與聘分開(kāi);在方法上，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的根本目的是為了使用，與聘結(jié)合去執(zhí)行。改革后，教師職稱將采取“評(píng)聘結(jié)合”的方式，不再出現(xiàn)目前“高評(píng)低聘”的狀況，評(píng)上的職稱不會(huì)因?qū)W校未聘任而成為“空頭支票”。全面實(shí)施“評(píng)聘結(jié)合”后，學(xué)校將視崗位數(shù)量來(lái)評(píng)聘教師，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。堅(jiān)持按崗評(píng)聘原則，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審、崗位管理和聘用制度的相互匹配、有效銜接，樹(shù)立良好用人導(dǎo)向，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。同時(shí)，鼓勵(lì)中小學(xué)教師跨校評(píng)聘，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)之間，各學(xué)段之間師資的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，緩解評(píng)聘矛盾。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　職稱評(píng)審制度改革是我國(guó)中小學(xué)教師人事管理制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的切身利益。雖然經(jīng)過(guò)多年的不斷改革和完善，中小學(xué)教師職稱制度在理論與實(shí)踐上仍存在一定問(wèn)題。深化中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度改革，完善符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重要決策，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要措施。改革中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度，有利于中小學(xué)教師拔尖人才的脫穎而出，努力造就高素質(zhì)和專業(yè)化教師隊(duì)伍。相信在2014年，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部以及教育部的部署和要求，我國(guó)各地將會(huì)加快全面實(shí)施職稱制度改革的步伐，在總結(jié)改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出全面改革實(shí)施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保中小學(xué)教師職稱制度改革沿著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，以深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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