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專項資金使用情況自查報告

  按照區(qū)人大常委會主任會議的安排, 2008 年 10 月 10 日至 20 日,常委會組織兩個調(diào)查組在常委會黨組書記、副主任劉青寧的領(lǐng)導下,常委會副主任李光銀、黨組副書記任多聰分別帶領(lǐng)調(diào)查組的同志,深入到區(qū)財政局、水利局、民政局、教育局、巴州鎮(zhèn)南村、玉山鎮(zhèn)集中供水站、回風辦事處大佛寺村、化成鎮(zhèn)民政辦、凌云鄉(xiāng)民政辦、棗林鎮(zhèn)民政辦、巴州鎮(zhèn)、水寧寺鎮(zhèn)、茶壩中學、奇章中學、恩陽一小等地,采取聽取匯報、查閱資料、核對帳目、現(xiàn)場踏看、走訪座談等方式,對2007年度農(nóng)村安全飲水、救災(zāi)救濟、良種補貼和農(nóng)村中小學校危房改造資金使用情況進行了調(diào)查,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

  一、基本情況

  (一)農(nóng)村安全飲水資金使用情況

  2007年,上級下達我區(qū)農(nóng)村安全飲水項目資金1344.49萬元,其中中央國債項目資金1076.99萬元(中央補助718.98萬元),省級項目資金267.5萬元(省級財政補助160.5萬元),計劃興建各類安全飲水工程1846處,解決66個村、18個場鎮(zhèn)3.5萬人安全飲水問題。目前,已到位資金879.48萬元,其中國債資金718.98萬元,省級財政資金160.5萬元;已完成17處集中供水工程,驗收結(jié)算9處,66個村的分散供水工程已驗收結(jié)算44個村。

  在項目實施和管理上主要有三個特點:一是嚴格實行政府采購和招投標。場鎮(zhèn)供水工程主要材料實行政府集中采購,土建工程部分,20萬元以上的實行招投標,20萬元以下的參照比選辦法實行競標。二是嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)水利局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)主單位簽訂三方責任書,明確各自職責。區(qū)水利局對集中供水工程每處落實技術(shù)責任人, 對分散供水工程按片確定技術(shù)負責人,嚴把工程質(zhì)量關(guān)。三是嚴格資金管理。區(qū)水利局建立農(nóng)村安全飲水資金財務(wù)專帳,專戶儲存,獨立核算;實行項目單位或施工方、現(xiàn)場實工技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)務(wù)主管科室、局分管領(lǐng)導五方匯審,經(jīng)總會計師復審后由主要領(lǐng)導審簽;工程竣工后由審計部門進行審計。

  (二)救災(zāi)救濟資金使用情況

  2007年,上級下達我區(qū)救災(zāi)救濟資金12935580元均按規(guī)定發(fā)放到位。通過調(diào)查,我們認為,各級政府及相關(guān)部門對救災(zāi)救濟資金的使用管理相當嚴格,達到了?顚S、重點突出,公開公示、公平公正,專戶專帳、管理規(guī)范,及時撥付、保證效果的要求和目的;涉(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救災(zāi)救濟資金的安排使用上,對集中專項資金按照個人申請、村組評議、村組統(tǒng)一上報、民政辦審核、黨委政府集體研究、張榜公示、政府統(tǒng)一發(fā)文、個人領(lǐng)取資金的程序發(fā)放,對臨時救災(zāi)救濟資金實行黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導、民政辦主任四人匯簽的辦法發(fā)放,干部群眾滿意。

  (三)良種補貼資金使用情況

  2007年,上級共下達我區(qū)小麥、玉米、水稻、油菜四項良種補貼資金1130.9萬元,其中小麥良種補貼項目,實施小麥良種推廣面積10萬畝,每畝補助10元,補貼金額100萬元;玉米良種補貼項目,實施玉米良種推廣面積10萬畝,每畝補助10元,補貼金額100萬元;水稻良種補貼項目,實施水稻補貼面積48.0 2 萬畝,每畝補助15元,補貼金額720.27萬元;油菜良種補貼項目,實施油菜良種推廣面積21.07萬畝,每畝補助10元,補貼金額210.7萬元。

  小麥、玉米良種補貼項目,實行實物補貼,由供種企業(yè)購買良種,按農(nóng)業(yè)部門提供的供種清冊、供種卡數(shù)量發(fā)放到農(nóng)戶,區(qū)財政局直接將補貼資金劃撥到供種企業(yè)。2007年供種企業(yè)共組供優(yōu)質(zhì)小麥種253.26噸、優(yōu)質(zhì)玉米種150噸,全部發(fā)放到農(nóng)戶。水稻、油菜良種補貼項目,依據(jù)農(nóng)戶實際種植面積實行現(xiàn)金補貼,通過“一卡-通”渠道直接打卡兌現(xiàn)到農(nóng)戶。從對2鎮(zhèn)3村20多戶村民走訪調(diào)查來看,無論是小麥、玉米良種補貼的實物,還是水稻、油菜良種補貼的現(xiàn)金,都發(fā)放到了種植農(nóng)戶手中,群眾比較滿意。

  (四)農(nóng)村中小學校危房改造資金使用情況

  2007年,上級下達我區(qū)農(nóng)村中小學校危房改造工程項目27個,規(guī)劃改造D級危房面積22999平方米。共下達危改專項資金856萬元,其中:中央資金430萬元、省級資金340萬元、市級資金86萬元。區(qū)本級安排中小學校舍維修改造資金128萬元,安排學校59所。截止今年9月底,區(qū)財政局按工程進度共撥付危改專項資金678.4萬元,其中,中央316.4萬元,盛市234萬元,區(qū)128萬元;已完成危房改造項目23個,正在建設(shè)項目2個(奇章中學、石城小學),正在招標項目2個(玉山中學、三江小學);共改造D級危房20000平方米,凈增校舍面積5800平方米。

  在項目資金的安排上突出了三個重點:一是原片區(qū)所在地中心集鎮(zhèn)的高完中,計劃每年改建2—3所。2007年已啟動對茶壩中學和奇章中學的校舍維修改造。茶壩中學1542.69平方米教學樓新建項目已基本竣工;二是城郊結(jié)合部的中小學校,計劃通過3—5年持續(xù)投入,逐年改建,使城區(qū)學生入學難有較大改觀。目前已對城郊的四中、七小進行了改擴建;三是對確有隱患的農(nóng)村中小學校按輕重緩急,逐年改造;二、存在問題;1、項目安排不盡科學合理,存在一定隨意性;2、項目配套資金不足;3、項目進展比較緩慢,項目資金滯留;4、項目工作經(jīng)費缺乏;5、項目資金管理尚有差距;

  對確有隱患的農(nóng)村中小學校按輕重緩急,逐年改造。去年對86所中小學校進行了校舍維修改造。

  二、存在問題

  1、項目安排不盡科學合理,存在一定隨意性。 農(nóng)村安全飲水項目、小麥、玉米良種補貼項目存在錦上添花多、雪中送炭少的情況,一些地方多年重復享受,而一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組長期不能享受。一些項目資金,如救災(zāi)救濟資金,上級帶帽下達和領(lǐng)導表態(tài)安排的比例較大,容易造成分配不合理、不公平。我們調(diào)查的化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)帶帽下達的救災(zāi)救濟資金均達到20%以上。

  2、項目配套資金不足。 上級在對地方項目的支持上大多附帶配套資金的要求,而本級財政配套十分困難,2007年,應(yīng)配套而未配套資金達2169萬元,約占應(yīng)配套資金的90%,導致一些項目實施困難,有的只有縮減工程規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,達不到項目編報的要求。

  3、項目進展比較緩慢,項目資金滯留。 截止目前,2007年實施的27個學校危改項目僅有6個工程全面竣工,玉山中學、三江小學還處于招標階段,財政專戶尚未撥付資金305.6萬元,占應(yīng)撥付資金的35.7%。主要原因是項目前期辦理環(huán)評、國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)的環(huán)節(jié)較多,辦理時間長,再加上部分危改項目因地震需變更設(shè)計,拉長了建設(shè)工期。農(nóng)村安全飲水資金欠撥的比例也比較大,一些村級項目領(lǐng)取的資金還未達到項目計劃的80%。

  4、項目工作經(jīng)費缺乏。 由于財政困難,配套資金不到位,財政安排的工作經(jīng)費極少,主管項目的部門和實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓力較大,在一定程度上影響了他們抓項目工作的積極性。

  5、項目資金管理尚有差距。 個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位不同程度的存在截留、擠占、挪用項目資金的現(xiàn)象,個別項目單位財務(wù)管理不規(guī)范、帳目不清楚,個別建設(shè)項目超出預(yù)算較大、造成遺留問題難于處理,個別建設(shè)項目虛報投資預(yù)算,浪費財政資金。

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