為嚴肅人事、編制、財政、勞動保障和民政工作紀律，加強財政供養(yǎng)(救助)人員管理，防止和杜絕單位及個人虛 報、多領(lǐng)、冒領(lǐng)財政資金，按照省委、省政府部署，2005年7 月至12月，全省開展了財政供養(yǎng)(救助)人員清理工作。 現(xiàn)將全省清理自查工作情況報告如下：

　　一、主要成效

　　全省共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財政經(jīng)費人員37302人， 每年可減少財政支出6404萬元。其中：黨政群機關(guān)及事業(yè) 單位違規(guī)領(lǐng)取經(jīng)費人員8527人，每年可減少財政支出4894 萬元;違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員287人，每年可減少財政支出83萬元;違規(guī)領(lǐng)取撫恤補助金人員13141人，每年可減少財政支出467萬元;違規(guī)享受“低保”人員15347人，每年可減少財政支出960萬元。省級機關(guān)事業(yè)單位共清理出違規(guī)領(lǐng)取財政經(jīng)費人員328人，每年可減少財政支出271萬元;市(州)以下共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財政經(jīng)費人員36974人， 每年可減少財政支出6133萬元。

　　(一)黨政群機關(guān)及事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員清理情況。

　　全省各級黨政群機關(guān)及事業(yè)單位共清理出各類違規(guī)領(lǐng) 取財政經(jīng)費人員8527人。其中：在編不在崗人員5745人; 調(diào)動、開除、辭職、辭退、自動離職仍在領(lǐng)取工資和津貼人員491人;到齡未按規(guī)定辦理延長退休年齡手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資和津貼人員108人;死亡或宣告失蹤，逾期領(lǐng)取工資、津補貼或離退休費人員75人;不應(yīng)繼續(xù)享受遺屬生活困難補助人員402人;受黨紀政紀處分，未按規(guī)定降低工資或離退休費人員28人;不應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)取獨生子女費人員804人;被判刑仍在領(lǐng)取工資，被判處緩刑、勞動教養(yǎng)未停發(fā)工資人員65人;其他各類虛報、多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資、津補貼或離退休費、津貼的人員809人。

　　(二)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員清理情況。

　　全省各級黨政群機關(guān)及事業(yè)單位共清理出各類違規(guī)領(lǐng) 取養(yǎng)老金人員287人，其中：養(yǎng)老金合法領(lǐng)取人死亡后親屬或他人隱瞞實情繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員190人;養(yǎng)老金合法 領(lǐng)取人下落不明超過6個月，親屬或他人隱瞞實情繼續(xù)領(lǐng) 取養(yǎng)老金人員83人;重復領(lǐng)取養(yǎng)老金人員5人;其他各類 不應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員9人。

　　(三) “低保”對象和領(lǐng)取定期撫恤、補助金人員清理情況。

　　全省各級共清理出不應(yīng)領(lǐng)取城市“低保”金和定期撫 恤補助金人員28488人，其中：條件改變不應(yīng)享受“低保人 員12773人;虛報領(lǐng)取“低保”金人員88人;不符合領(lǐng)取“低保”金條件人員2486人;定期撫恤補助人員自然減員 4045人，不符合定期撫恤補助條件人員9096人。

　　清理工作取得了預(yù)期成效。通過清理，基本摸清了全省財政供養(yǎng)(救助)人員情況，糾正了違規(guī)領(lǐng)取財政資金問題，防止了財政資金流失，進一步嚴肅了人事、編制、財政、勞動保障和民政工作紀律，促進了機關(guān)事業(yè)單位人員編制和財政資金的規(guī)范管理，建立健全了部門間相互配合協(xié)調(diào)的對財政供養(yǎng)人員的長效監(jiān)管機制。

　　我省清理財政供養(yǎng)(救助)人員工作受到國務(wù)院領(lǐng)導 同志和社會的高度關(guān)注。《人民日報》、新華社、《四川日 報》、四川電視臺等各大媒體爭相報道。國務(wù)委員華建敏作出了重要批示。2005年9月，中央編辦發(fā)出《關(guān)于對吃“空餉”問題開展督促檢查的通知》(中央編辦發(fā)[2005]25號)，要求在全國開展清理吃“空餉”的自查工作。

　　二、基本做法

　　(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。

　　省委、省政府對清理財政供養(yǎng)(救助)人員工作高度重 視。XX、中偉、武先、巨峰等領(lǐng)導同志分別作了重要批示， 要求“下大力解決”并“有所作為”。為加強對清理工作的 組織協(xié)調(diào)工作，建立了由省政府辦公廳牽頭，組織、人事、編制、財政、勞動保障、民政等部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)參加的清理工作聯(lián)席會議制度，清理工作辦公室設(shè)在省編辦，負責清理的日常工作。為加強對清理工作的指導，我們在總結(jié)南 充市開展清理財政供養(yǎng)人員工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了清 理工作規(guī)范，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全 省開展財政供養(yǎng)(救助)人員清理工作的通知》(川委廳 〔2005〕36號)，規(guī)定了清理的范圍及主要對象、清理工作的分工、實施步驟及組織領(lǐng)導等。明確指出開展此項工作，是進一步深化干部人事制度改革，建立和完善規(guī)范、合理的公共財政體制的重要措施，強調(diào)了它對于加強黨的執(zhí)政能力 建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變政府職能、促進政府依法行政、預(yù)防和治理 腐敗、密切黨群干群關(guān)系等所具有的重要意義，并要求各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，落實責任，確保清理工作取得 實效。

　　各級黨委、政府和省級各部門加強了對清理工作的組 織領(lǐng)導。各地、各部門均召開專門會議學習傳達川委廳 〔2005〕36號文件精神，統(tǒng)一認識，研究措施;成立由分管人事、編制工作的領(lǐng)導負責，相關(guān)部門參加的清理工作領(lǐng)導小組，確立工作機構(gòu)，落實部門職責，形成了黨委、政府領(lǐng)導負總責，相關(guān)部門密切配合、各司其職的工作機制。有的市、縣和部門采取定人定責、分片包干的方式開展工作，形成了橫向到邊有人管、縱向到底有人抓的工作格局。同時，層層召開會議動員部署，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極做好清理工作的宣傳報道，為清理工作營造了良好的社會氛圍。綿陽市將清理工作納入部門年度目標考核，宜賓、自貢等市還將清理工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的自查自糾相結(jié)合，強化了清理工作的剛性，為清理工作穩(wěn)妥推進提供了有力的組織保障。

　　(二)統(tǒng)一清理范圍，加強政策指導。

　　清理財政供養(yǎng)(救助)人員工作政策性強，涉及面廣， 情況復雜。根據(jù)省委、省政府確定的黨政群機關(guān)事業(yè)單位 財政供養(yǎng)人員清理工作由人事編制部門牽頭，會同組織、財 政部門組織實施;冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員清理工作和民政撫恤補 助、“低保”金人員清理工作分別由勞動保障部門、民政部 門牽頭，會同財政部門組織實施的職責分工，為加強對清理 工作的政策指導，保證清理工作穩(wěn)妥進行，省編辦、省人事 廳、省勞動保障廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理機關(guān)事 業(yè)單位財政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于清理冒 領(lǐng)養(yǎng)老金人員的處理意見》、《關(guān)于清理領(lǐng)取民政撫恤補助 金、低保金人員有關(guān)問題的處理意見》等3個配套政策性文 件(川編辦〔2005〕104號)，為各地、各部門的清理工作統(tǒng)一了政策，統(tǒng)一了處理依據(jù)，規(guī)范了清理行為。全省清理工作啟動后，各級清理工作辦公室召開會議，及時研究清理中出現(xiàn)的問題，確定相關(guān)部門政策咨詢和聯(lián)系人。各地、各部門也都采取多種形式，培訓業(yè)務(wù)，吃透政策，規(guī)范操作，較好地防止了因政策把握不一致而引起的負面效應(yīng)。

　　(三)嚴格清理程序，注重清理實效。

　　清理工作采取統(tǒng)一組織、分級實施的辦法。省、市、縣 三級均按照自查、整改、總結(jié)檢查三個階段同步進行。

　　自查階段，各地、各部門按照川委廳〔2005〕36號文件規(guī)定的清理范圍和清理對象進行了認真清理。為確保自查 數(shù)據(jù)準、情況清、問題明，各級編制、人事、勞動保障、民政等部門多渠道地開展了調(diào)查摸底工作。成都市采取“五查三對照”(即查身份、查調(diào)入調(diào)出關(guān)系、查工資底冊、查審批手續(xù)、查在崗情況，身份證和本人檔案照片對照、工資審批手續(xù)與工資底冊對照、在崗情況與本人檔案對照)的方式逐人逐單位審核，全市共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財政經(jīng)費人員 835人，每年可減少財政支出279萬余元。南充、德陽、攀枝花3市在省委、省政府統(tǒng)一部署清理工作前，已分別自行組織了對全市財政供養(yǎng)人員的清理，并取得了初步成效，川委廳〔2005〕36號文件下發(fā)后，又開展了對領(lǐng)取養(yǎng)老金人員和領(lǐng)取民政撫恤補助金、“低保”金人員的清理，并對財政供養(yǎng)人員清理工作采取“回頭看”，進行查漏補缺。其中，南充市通過建立編制實名制，采取審名冊(對各單位工作人 員在崗、在職等情況進行逐一審核)、核編制(將在崗、在職 人員與編制臺賬一一對照核實)、查工資(到人事、財政等 部門核查工資發(fā)放、調(diào)資晉級、離退休人員名單)、看實情 (組織人員深入各單位，將在崗人員與編制臺賬上在編人 員進行逐一核實;組織工作人員深入部分老同志家中，走訪 慰問了解情況，逐一核實)、訪群眾(組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道辦事處、居委會、社區(qū)，對外出務(wù)工、異地居住者進行核 查)等方式，共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財政經(jīng)費人員8109人，全市每年可減少財政支出692萬余元，既鞏固了清理成果， 又擴大了清理實效。

　　整改階段，各地清理工作辦公室對本級各部門—上報的 自查情況進行統(tǒng)計匯總、認真核查，指導協(xié)調(diào)部門對清理出 的各類違規(guī)人員嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況，及 時糾正和處理。針對整改涉及清理對象切身利益的情況， 按照積極穩(wěn)妥的方針，各地、各部門普遍做到了三個堅持： 堅持政策原則，不開口子;堅持一視同仁，不搞特殊;堅持以人為本，耐心細致地做好清理對象的政策解釋和思想工作以理服人，實事求是地解決清理對象的實際困難，以情感 人。如宜賓縣在清理中發(fā)現(xiàn)有102名享受定期定量生活外助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人無部隊帶病回鄉(xiāng)證明，清理辦公室 按規(guī)定及時停發(fā)其每月38元的定期定量補助，但考慮到部分退伍軍人生活確有困難，遂又會同有關(guān)部門及時給予他 們臨時性的困難補助，既嚴肅了清理紀律，又適當解決了清理對象的實際困難，妥善化解了矛盾，受到社會好評。由于各級黨委、政府工作細致，措施得力，方法得當，清理期間全省各級基本做到了人心不散、秩序不亂、工作不斷，無群體上訪事件，確保了清理工作取得實效，維護了社會穩(wěn)定，達到了群眾滿意、政府滿意、社會滿意的目的。

　　總結(jié)檢查階段，各地、各部門針對清理中顯露的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，落實整改措施，鞏固清理成果。普遍建立和完善了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證(卡)制度，強化了編制、人員、工資一體化管理的工作機制;建立和完善了退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金年審制度和資格證書制度，對領(lǐng)取撫恤補助金和“低保”金人員實行實名管理;建立了編制、組織、人事、勞動保障、民政等部門聯(lián)控制度，加強了財政供養(yǎng)(救助)人員管理部門的配合協(xié)調(diào)。其中：廣安市初步研究了杜絕吃“空餉”和控制財政供養(yǎng)人員盲目增長的辦法，巴中市擬出臺規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、領(lǐng)取民政撫恤補助金和領(lǐng)取“低保”金人員管理的意見，南充市建立了對財政供養(yǎng)(救助)人員的審批責任追究制度，按照誰審批、誰負責的原則，實行責任制管理。各地、各部門都充分利用清理財政供養(yǎng)(救助)人員的契機，完善管理，健全制度，著力構(gòu)建監(jiān)督約束機制，鞏固清理成果。

　　(四)加強監(jiān)督檢查，嚴肅清理紀律。

　　為保證清理工作不流于形式、不走過場，各級黨委、政府把監(jiān)督檢查作為保證清理工作取得實效的重要手段，將監(jiān)督檢查貫穿于清理工作的始終。各地、各部門都堅持了公開、公平、公正的原則，在一定范圍內(nèi)對清理的范圍、對象、政策及清理情況、糾正結(jié)果進行了公示，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，對清理工作實行陽光操作。一些市、縣還適時派出檢查組對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽查，對工作滯后的地方和部門進行督導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強了對清理工作的監(jiān)督，及時查處有關(guān)違規(guī)違紀問題。為杜絕弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象發(fā)生，一些市、縣還明確規(guī)定：清理對象名冊需由單位一把手簽批，加蓋公章后，報編制、人事、勞動保障和民政部門;對在自查階段報送的被清理人員按有關(guān)政策規(guī)定進行糾正的，不再追究責任;凡經(jīng)舉報或被清理辦公室審查出有瞞報、漏報的，要對單位和單位主要負責人進行相應(yīng)處理，從而有效地嚴肅了清理紀律。

　　三、存在的問題

　　(一)從清理的組織實施看，少數(shù)地方工作不平衡。一些部門、單位重視不夠，清理工作進展較遲緩，對清理對象的處理不夠及時;個別部門、單位清理方法比較簡單、粗放，如對在編不在崗的清理對象僅采取媒體公告、限期返回、逾期除名的方式，工作不夠細致;有的部門、單位怕得罪人，清理不夠徹底。

　　(二)從產(chǎn)生吃“空餉”現(xiàn)象的原因看，部門間的配合協(xié)調(diào)機制尚不健全。對財政供養(yǎng)(救助)人員的管理是涉及多部門職能的系統(tǒng)工程。除主管部門自身管理不規(guī)范、存在重審批輕監(jiān)管、對管理對象動態(tài)跟蹤不夠、出臺的個別政策不嚴謹(如停薪留職等)，易造成一些單位和個人鉆空子等因素外，在管理流程上，由于部門間協(xié)調(diào)配合機制不健全，工作流程不順暢，各自為政，信息壁壘，形成了一定的管理空檔，也是產(chǎn)生吃“空餉”現(xiàn)象的一個重要原因。上述問題，均需在今后的工作中進一步研究解決。

　　(三)財政供養(yǎng)(救助)人員吃“空餉”問題將長期存在。南部縣從1998年以來幾乎每年都在清理吃“空餉”人員。其中，2003年清理出違規(guī)領(lǐng)取經(jīng)費人員199人，2004年清理出343人，2005年又清理出25人，呈現(xiàn)出了清理——反彈——再清理——再反彈的怪現(xiàn)象。其他一些市、縣也有類似情況。這些情況表明，僅靠階段性的集中清理是不夠的，必須從機制上著力研究建立遏制吃財政“空餉”問題的長效機制。

　　四、建議

　　(一)組織督查，確保清理實效。擬由省清理工作辦公室牽頭，組織省級相關(guān)部門對各地、各部門清理工作進行抽 查，督促清理工作尚未到位的地方和部門狠抓落實，確保清 理實效。

　　(二)建立長效約束機制，鞏固清理成果。

　　一是研究加強全省財政供養(yǎng)(救助)人員管理辦法，建立遏制吃財政“空餉”問題的長效機制。

　　二是加強對機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理。全面推行機關(guān)事業(yè)單位編制實名制管理，強化編制、人員、工資管理三位一體的工作機制，建立健全機構(gòu)編制與組織人事、財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。

　　三是加強對領(lǐng)取撫恤補助金、“低保”金人員的管理。建立資格年檢制度，完善社會化管理服務(wù)體系，加強對管理對象生存狀態(tài)的動態(tài)跟蹤和核查，防止冒領(lǐng)行為。

　　(三)加大對違反人事、財政、勞動保障和民政工作紀律行為的查處力度，嚴肅工作紀律。建立相關(guān)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通社會監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督力度。