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財務(wù)履職盡責(zé)自查報告一
一、推進(jìn)履職盡責(zé)工作的總體進(jìn)展情況
全省財務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)履職盡責(zé)接受督促檢查工作視頻會議召開以后,第二天即召開工作會議進(jìn)行了動員部署,研究制定實(shí)施方案,組織各區(qū)迅速行動,推開各項專項整治,督促檢查工作落實(shí)。主要強(qiáng)化了“四個抓手”:
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo),爭取黨委政府重視和支持。以正式文件向市人民政府匯報了會議情況、廳領(lǐng)導(dǎo)講話精神以及貫徹落實(shí)打算和建議。多名市領(lǐng)導(dǎo)作出批示,要求我局“認(rèn)真抓好落實(shí)”。全市13個區(qū)民政局采取文件專報、口頭報告等形式,均向區(qū)委、區(qū)政府匯報了會議精神。漢陽、江夏、黃陂、新洲等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合全省會議精神,對本區(qū)民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作提出了具體要求和指導(dǎo)意見,并成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是抓學(xué)習(xí)部署,傳達(dá)會議精神和傳導(dǎo)壓力責(zé)任。召開全市民政工作年中分析會,對履職盡責(zé)工作進(jìn)行了再動員、再部署、再加壓。安排區(qū)民政局、局直屬單位、局機(jī)關(guān)處室三個層面的13個單位主要負(fù)責(zé)人圍繞落實(shí)履職盡責(zé),分析工作推進(jìn)情況,查找存在的問題,提出下步工作安排和措施。局紀(jì)檢組長張萍具體部署了全市民政系統(tǒng)加強(qiáng)履職盡責(zé)接受督促檢查工作。受局長羅時春委托,副局長孫家同要求全市民政系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)教育,提高思想認(rèn)識,采取得力舉措,將省廳思路落到實(shí)處。各區(qū)民政局相繼召開履職盡責(zé)年中工作推進(jìn)會,對加強(qiáng)履職盡責(zé)工作進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化、推進(jìn)舉措再強(qiáng)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)再硬化。
三是抓問題收集,征求基層意見查找薄弱環(huán)節(jié)。以座談會、征求意見函的形式,向各區(qū)民政局等基層民政單位征集市局機(jī)關(guān)在工作作風(fēng)、制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)建、決策部署、工作指導(dǎo)等方面存在的問題和不足、意見和建議。收集到意見建議40條歸納整理為31條,召開局長辦公會逐條分解落實(shí)到局班子成員以及機(jī)關(guān)處室,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行銷號管理,限期辦結(jié)反饋。
四是抓督查整改,對照方案促進(jìn)履職盡責(zé)。按照局領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)的分工,市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組帶隊對各區(qū)民政局、局直各單位加強(qiáng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。制定印發(fā)了“五項專項整治”工作方案,正在組織實(shí)施之中。對工作推進(jìn)不力、整改不到位、被曝光的單位及相關(guān)責(zé)任人將依法依規(guī)予以問責(zé)。
截止目前,從市級層面來看,在上半年社會集中問卷測評情況通報中,該局得分84.18分,在45家政府職能部門和事業(yè)單位排名第三,在全省接受檢查的8家部門中排名第一。
二、推進(jìn)五項專項整治工作的主要舉措和成效
按照省廳部署,結(jié)合市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)多、殯葬行業(yè)形象嚴(yán)重受損、社會救助群體量大、福利彩票經(jīng)營主體相對復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況,采取“五個一”的工作舉措,堅持從嚴(yán)從細(xì)、逐項逐級、真抓真查、長遠(yuǎn)長效進(jìn)行整治。
(一)“一機(jī)構(gòu)一方案”,全面排查整改民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患
河南魯山發(fā)生養(yǎng)老院重大火災(zāi)事故后,按照省廳“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”的總要求,組織對全市280家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(其中,市、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)187家、農(nóng)村福利院77家)、3家社會福利機(jī)構(gòu)(市優(yōu)撫醫(yī)院、按摩醫(yī)院、兒童福利院)、24家軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)、7家社會救助機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式排查,并督促各區(qū)按照屬地管理原則,實(shí)行一機(jī)構(gòu)一方案、掛牌銷號整治。經(jīng)過排查,全市191家福利機(jī)構(gòu)存在安全隱患500項,其中消防安全類有395項、建筑安全類89項、食品安全類16項。截止目前,已整改到位97家382項,94家單位的118項正在抓緊整改之中。34家局直服務(wù)機(jī)構(gòu)中,無安全隱患13家,存在一般性安全隱患17家機(jī)構(gòu)已整改到位;需進(jìn)行工程設(shè)備改造的4家機(jī)構(gòu)正在限期整改之中。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),整合資源推動。副市長劉立勇主持召開全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作現(xiàn)場會,推動各區(qū)及時召開了專項工作會議,成立了各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。定期通報各區(qū)整治情況,督導(dǎo)各區(qū)政府對整治難點(diǎn)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào),加大投入,督促整改落實(shí)。萬勇市長、劉立勇副市長在該局的專項報告上多次作出批示,要求“掛牌督辦,逐一限期整治達(dá)標(biāo),確保消除安全隱患”。
二是強(qiáng)化責(zé)任意識,全面徹查隱患。先后印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<湖北省民政廳公安消防總隊關(guān)于立即開展各類福利、救助機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治工作的緊急通知>的通知》、《關(guān)于緊急開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防安全隱患排查整治的通知》、《武漢市民政局領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)各類福利、救助機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治工作安排》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患整治工作的通知》等一系列督導(dǎo)文件,跟蹤部署民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治工作。會同公安消防部門組成七個市級巡查督導(dǎo)組開展抽查、暗訪,督導(dǎo)各區(qū)直部門形成合力,把排查整治工作抓緊、抓實(shí)、抓到位。組織各區(qū)開展拉網(wǎng)式排查,切實(shí)做到隱患排查一家不漏,隱患內(nèi)容一項不少。對于未通過消防驗收取得消防合格證、暫不具備設(shè)立批準(zhǔn)條件和消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類查處,擬取締或關(guān)停限期整改。
三是強(qiáng)化物資投入,堅持邊整邊改。組織各區(qū)民政局、各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)對排查出的整改事項,列出整改事項清單和進(jìn)度安排時間表,做到銷號式管理。武昌、江漢、東西湖區(qū)分別投入百余萬元,購買消防器材,更換電氣線路。各區(qū)組織開展了消防演練、安全員培訓(xùn)等工作。
四是強(qiáng)化分類督導(dǎo),確保直屬單位安全生產(chǎn)。針對市兒童福利院收容兒童超員安置以及分院建設(shè)即將竣工實(shí)現(xiàn)搬遷安置的發(fā)展?fàn)顩r,制訂了暫緩安裝火災(zāi)自動報警和火災(zāi)自動噴水系統(tǒng)的計劃,輔之以強(qiáng)化安全教育、落實(shí)安全責(zé)任制、加強(qiáng)日常排查整改等舉措確保安生,待新院建成竣工后,于2016年6月轉(zhuǎn)移安置兒童后即行施工,預(yù)計2016年底完成整改。針對市優(yōu)撫醫(yī)院、按摩醫(yī)院、救助站人群較為集中的特點(diǎn),劃分為若干個消防安全責(zé)任區(qū)域,實(shí)行定人、定片、定責(zé)、定目標(biāo)、定考核的“五定”管理模式,對消防通道、消防器材、倉庫、病房、鍋爐房、食堂等安全用電重要位置進(jìn)行了逐一檢查,對檢查出來的問題,本著即時整改、限時落實(shí)的原則逐一整治。
(二)“一事務(wù)一標(biāo)準(zhǔn)”,全面統(tǒng)一規(guī)范殯葬管理服務(wù)
2014年,針對殯葬行業(yè)暴露的問題,在配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的同時,堅持立行立改的原則邊查邊改。組織對殯儀單位進(jìn)行整治,規(guī)范喪葬用品招投標(biāo)以及人員、財務(wù)管理制度,推動實(shí)行了費(fèi)改稅制度,有效堵塞了侵占服務(wù)對象利益的漏洞。此項整治中的部分內(nèi)容去年業(yè)已開展并取得了一定成效。對照省廳明確的整治范圍和工作要求,該局在去年整改的基礎(chǔ)上,著重對部門崗位設(shè)置、職責(zé)分工、操作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化和完善,以“一事務(wù)一標(biāo)準(zhǔn)”方式促進(jìn)殯儀服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化,重塑武漢殯葬惠民利民便民的形象。
一是統(tǒng)一招標(biāo)采購主要喪葬用品。終止了漢口殯儀館骨灰壇盒經(jīng)營權(quán)外包業(yè)務(wù),收回了經(jīng)營權(quán)。對漢口、武昌、青山殯儀館的骨灰壇盒、文明棺等進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。招標(biāo)前骨灰壇盒主流產(chǎn)品價格在5000元左右,招標(biāo)后主流產(chǎn)品價格在2000元左右。配合紀(jì)委、審計部門對直屬殯葬單位工程建設(shè)、設(shè)施采購進(jìn)行了全面審計審查。
二是統(tǒng)一規(guī)范殯儀服務(wù)。清理局直各殯儀館的殯儀服務(wù)項目,將所有內(nèi)部承包的服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)全部無條件收回,將能夠自營的殯儀服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收回,將自營條件尚不成熟的項目按程序外包,并對合作服務(wù)公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。統(tǒng)一了殯儀服務(wù)項目、內(nèi)容、流程、價格,對所有服務(wù)項目按照政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三部分統(tǒng)一公示,做到了消費(fèi)公開透明,基本杜絕了消費(fèi)投訴。對歸園陵園收受索要香煙的1名職工給予了開除處理。督促江夏、蔡甸區(qū)民政局查處了蔡甸區(qū)衛(wèi)計委干部圈占農(nóng)田建造墳?zāi)、江夏區(qū)梯子山建造銷售墓穴的違規(guī)行為。
三是統(tǒng)一規(guī)范殯儀車接運(yùn)遺體市場。統(tǒng)一禁止社會車輛在中心城區(qū)從事遺體接運(yùn)業(yè)務(wù),中心城區(qū)殯儀館的遺體接運(yùn)率基本達(dá)到100%(除部隊軍車自送的遺體、農(nóng)民自家拖拉機(jī)自送的遺體)。對新城區(qū)由于運(yùn)力不足而補(bǔ)充的社會車輛,組織各區(qū)局統(tǒng)一規(guī)范和管理,簽訂責(zé)任合同,較好地避免了損害群眾利益情況的發(fā)生。面對“一條龍”殯儀中介服務(wù)人員、非法接運(yùn)遺體車主、喪葬用品競標(biāo)失敗供應(yīng)商的無理糾纏,我們積極宣傳政策法規(guī),頂住了壓力,完成了整治目標(biāo)。
(三)“一對象一核對”,全面落實(shí)社會救助有救必核和按標(biāo)施保要求
根據(jù)省廳工作部署和省糾風(fēng)辦點(diǎn)題監(jiān)督的工作要求,該局堅持問題導(dǎo)向,以“一對象一核對”為手段,以整治“人情保”“錯保”“關(guān)系保”為重點(diǎn),全面推進(jìn)有救必核、按標(biāo)施保。
一是重點(diǎn)整治“人情保、錯保、群體保”問題。采取利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)開展核對和傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合的方式,對全市14.9萬戶、23.89萬名低保對象進(jìn)行“拉網(wǎng)式”復(fù)核,對收入和財產(chǎn)發(fā)生變化已不符合低保條件的對象及時清退。7月底,全市城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)較去年底再減少3027戶、13241人,實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退,有效杜絕“人情保、錯保、群體保”現(xiàn)象。
二是著力解決臨時救助、醫(yī)療救助不規(guī)范問題。對省糾風(fēng)辦督查發(fā)現(xiàn)的洪山區(qū)社會救濟(jì)發(fā)放花名冊賬目混亂、簽字手續(xù)不全等問題,舉一反三,從制度建設(shè)入手,調(diào)研起草了《武漢市臨時救助實(shí)施辦法》,已經(jīng)完成征求意見和法制部門初審環(huán)節(jié),待市政府常務(wù)會議審議通過后即可頒布實(shí)施。統(tǒng)一制定社會救助宣傳冊和一次性告知書,規(guī)范社會救助申請審批表,便于困難群眾了解政策和申請救助。制定檔案及臺賬管理制度,指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范社會救助檔案和臺賬管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,要求全市定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立即時結(jié)算服務(wù)窗口、建立定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)入與退出機(jī)制。同時將審計、財政資金檢查與日常工作相結(jié)合,定期或不定期對各區(qū)醫(yī)療救助落實(shí)情況進(jìn)行抽查,對檢查情況形成通報并及時督辦。推行農(nóng)村“按標(biāo)施保”,全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保率達(dá)100%。
三是建立社會救助管理長效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督核查。制定了《武漢市社會救助工作績效考核辦法》,組織對社會救助進(jìn)行專項評估,評估結(jié)果作為各區(qū)的績效考核重要依據(jù)。暢通對社會救助工作的社會監(jiān)督渠道,完善舉報投訴制度,公開舉報和投訴電話、電子郵箱等聯(lián)系方式,及時受理有關(guān)社會救助工作的舉報和投訴,做到了有訴必查,有訪必核。截止7月底,受理、處理各類信訪75件,辦結(jié)率達(dá)98%。
(四)“一職工一清查”,全面清退經(jīng)營福利彩票的民政系統(tǒng)在編在職干部職工及其在編在職身份的配偶、子女經(jīng)營福彩投注站
經(jīng)過排查整治,全市民政系統(tǒng)自查上報總?cè)藬?shù)為1844人,上報率為100%。其中屬于非清理范圍的有1837人,占總?cè)藬?shù)的99.6%;屬于退機(jī)范圍的有5人、屬于變更范圍的有2人,均已下達(dá)了整治通知,預(yù)計本月之內(nèi)可以落實(shí)到位。
一是強(qiáng)化宣傳,廣泛動員。成立整治工作專班,采取層層傳達(dá)、逐級負(fù)責(zé)的方式,將省廳精神傳達(dá)到每位干部職工,讓符合退機(jī)條件的主動退、愿意退;讓符合變更條件的,按政策要求及時辦理變更手續(xù);讓非清理范圍人員積極配合上報。
二是自查上報,邊報邊查。全面收集上報專項整治自查申報表和各單位自查清理匯總表,并將自查情況和整改報告及時上報省廳、省福彩中心。同時,工作專班隨機(jī)抽查了部分單位自查情況,為集中開展專項整治提供了真實(shí)依據(jù)。
三是監(jiān)督檢查,邊整邊改。對整治范圍內(nèi)的,一律實(shí)行退機(jī)處理;變更范圍內(nèi),及時辦理站點(diǎn)責(zé)任人變更手續(xù)。對上級審計部門前期清查出來的武昌區(qū)民政局原副調(diào)研員(已退休)王恩存、蔡甸區(qū)民政局副局長陳昌耀違規(guī)經(jīng)營福利彩票投注站的情況,組織專班人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,分別找當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話,查閱相關(guān)資料,對當(dāng)事人進(jìn)行了批評教育。市福彩中心對涉事兩個福彩投注站分別于4月15日、6月2日辦理了退機(jī)手續(xù)。
(五)“一主體一堡壘”,全面推進(jìn)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
2014年,該局系列腐敗案件被查處,14名涉案人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法紀(jì)制裁。痛定思痛,令人反思。我們認(rèn)為,出現(xiàn)這些違法違紀(jì)案件,一個重要的原因就是,“兩個責(zé)任”沒有履行到位,沒有將“兩個責(zé)任”記在心上,扛在肩上,抓在手上。前車之覆,后車之鑒。今年以來,把落實(shí)主體責(zé)任作為保障民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要工程來抓,推動全局各級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,針對干部隊伍中存在的突出問題抓早抓小,扭轉(zhuǎn)習(xí)慣思維,定格規(guī)范意識,打造廉潔民政,重塑民政為民形象。
一是強(qiáng)化自覺意識,落實(shí)黨組主體責(zé)任。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,班子成員各負(fù)其責(zé),機(jī)關(guān)處室和基層單位主要負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建和民政工作的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理,與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。局黨組主要負(fù)責(zé)人和局紀(jì)檢組長開展了一系列廉政談話和廉政教育,進(jìn)一步明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作責(zé)任。
二是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格干部人事管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,在全局上下初步形成個人埋頭干事、業(yè)績?nèi)罕姽J(rèn)、成長組織關(guān)心的新常態(tài)。上半年,協(xié)助推選副巡視員1人,提拔機(jī)關(guān)5名處級、5名科級干部,提拔5名局屬單位副處級局管領(lǐng)導(dǎo)干部,對11名任職試用期滿干部進(jìn)行了考察,辦理了任職手續(xù)。貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求,對干部選拔任用工作進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)、全程監(jiān)督。對局屬單位1名主要負(fù)責(zé)同志在選撥推薦局管干部中違規(guī)打招呼拉票的問題,給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分。對某局屬單位增補(bǔ)黨委委員工作中存在的程序不規(guī)范問題進(jìn)行了查處,撤銷增補(bǔ)委員資格,并對該單位黨委通報批評。
三是強(qiáng)化監(jiān)督制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅持用制度管人管事,加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),完善問責(zé)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,重大事項決策事先征求意見,重要干部任免集體研究決定,重要項目安排集中決策,5萬元以上大額資金使用經(jīng)集體討論做出決定。推行民政系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,14個機(jī)關(guān)處室均做到了依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,自覺接受監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告等制度。強(qiáng)化紀(jì)檢隊伍建設(shè),制定《市民政局直屬事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)辦法》,在全局42個直屬單位健全了紀(jì)檢機(jī)構(gòu),明確了紀(jì)委書記(紀(jì)檢員)?v深推進(jìn)“治庸問責(zé)”,上半年共受理來電、來訪、來信、網(wǎng)絡(luò)、上級轉(zhuǎn)辦等治庸問責(zé)、行政投訴的辦件23件(其中來信2件、來訪2件、來電4件、上級轉(zhuǎn)辦7件、行風(fēng)連線8件,已辦結(jié)19件,辦結(jié)率為83%,滿意率為96%。開展“九項專項整治”,高壓整肅“四風(fēng)”,維護(hù)群眾切身利益,實(shí)行零容忍問責(zé)。組織明查暗訪6次,通報批評處理19人次,對辦理群眾投訴處置不力的1名處室負(fù)責(zé)人、1名局直單位主要負(fù)責(zé)人和1名副科級干部分別給予了行政警告、誡勉談話和責(zé)令書面檢查處分;對1起公車私用問題給予司機(jī)辭退,處室負(fù)責(zé)人批評教育處理;對1名副科級干部履職盡責(zé)不力問題給予行政記過處分;對42個局直單位存在的辦公用房、財務(wù)票據(jù)、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問題,對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體約談。
三、當(dāng)前工作存在的困難和有關(guān)建議
省廳在推進(jìn)履職盡責(zé)工作指導(dǎo)上,及時制定印發(fā)了五項專項整治的工作方案,準(zhǔn)確地抓住了當(dāng)前民政領(lǐng)域存在的主要問題和突出矛盾,既有很強(qiáng)的針對性,也有較強(qiáng)的操作性,讓基層民政部門落實(shí)起來心中有規(guī)可循,起到了科學(xué)的指導(dǎo)和推動作用。當(dāng)前,各項整治工作按照方案正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。結(jié)合各區(qū)局反映的實(shí)際問題,提三點(diǎn)困難和兩點(diǎn)建議:
一是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治中,存在著發(fā)展與安全的三個矛盾:
一是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防基礎(chǔ)設(shè)施差,短期內(nèi)難以整改到位。絕大多數(shù)農(nóng)村福利院和部分社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在耐火等級低、電氣線路設(shè)施老化、防火間距不足、消防設(shè)施缺乏、消防水源不足、消防車通道不暢等問題,特別是沒有安裝室內(nèi)消防栓和自動噴水系統(tǒng)。而這兩項消防設(shè)施是現(xiàn)代建筑工程必備的消防設(shè)置之一,沒有安裝就不能通過消防驗收。而目前安裝這些專業(yè)消防設(shè)備和改造房屋結(jié)構(gòu)還存在許多困難。一是自然條件有限,安裝室內(nèi)消防栓和火災(zāi)自動噴水系統(tǒng)的必備條件是在建筑樓上安裝蓄水箱,同時在地下開挖蓄水池,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)都不是獨(dú)體建筑,很難完成改造。二是資金需求較大,籌集資金存在較大困難。三是改造工程量大,對已建的部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu),短期內(nèi)很難整改到位,期間尚存在安全隱患。
二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)樓層設(shè)置在三層以上,達(dá)到新的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》難度大。由于歷史原因我市有一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置在3層以上。而根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2015年聯(lián)合發(fā)布的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi),確需設(shè)置在民用建筑時,根據(jù)建筑的不同耐火等級應(yīng)布設(shè)在首層、二層或三層;設(shè)置在高層建筑時,應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。如果按照此規(guī)定,部分高樓層的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以整改達(dá)標(biāo),面臨重新搬遷的問題,而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入大量資金,受場地限制重新搬遷解決難度較大。
三是特殊對象管理手段與消防安全要求相矛盾。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的人群較為特殊,老年人因身體、心理、精神等多種生理和健康原因,導(dǎo)致行動不便,神智不清,易發(fā)生意外墜樓、跳樓及走失的情況,門窗需要安裝防盜網(wǎng)、通道需要設(shè)置柵欄門等約束手段,這與消防通道暢通無阻的規(guī)定不相符合,屬于消防整改事項。
二是在殯葬管理服務(wù)上,懇請省廳呼吁加強(qiáng)制度創(chuàng)制和頂層設(shè)計:
一是完善制度,解決殯葬執(zhí)法難的問題。建議省廳呼吁民政部盡快修訂《殯葬管理條例》,特別是加快殯葬執(zhí)法相關(guān)政策的制定,明確哪些是違規(guī)殯葬行為,由哪個具體部門負(fù)責(zé)執(zhí)法,如何執(zhí)法等,解決殯葬執(zhí)法難的問題。
二是出臺政策,明確墓地管理相關(guān)政策。到2018年,第一個墓地滿20年使用周期后如何進(jìn)行管理的問題迫在眉睫,建議上級民政部門盡快制訂墓地滿20年使用周期后的管理政策。
四、下步工作打算
下一步,按照省廳的要求和工作方案的時間節(jié)點(diǎn),在前期自查自糾基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓實(shí)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線和民政窗口工作人員的宣傳,努力做到全市民政戰(zhàn)線人人知曉、人人參與,提高全市民政系統(tǒng)干部職工守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的思想認(rèn)識。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。分級、分片開展檢查指導(dǎo),把履職盡責(zé)工作責(zé)任層層傳導(dǎo)、任務(wù)級級壓實(shí),努力形成人人擔(dān)責(zé)、事事盡責(zé)、層層督查的良好局面;加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、整合多方資源、形成聯(lián)動機(jī)制,攻堅克難地解決薄弱問題,確保整治工作取得實(shí)效。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大明查暗訪力度,重點(diǎn)對瞞報、漏報、錯報問題進(jìn)行核查整治,對自查工作中不如實(shí)上報,有瞞報漏報行為的,對未申報人、直接責(zé)任人進(jìn)行約談;對自查不到位、自糾不到位、整改不到位的單位和責(zé)任人,嚴(yán)肅責(zé)任追究,圓滿完成履職盡責(zé)工作任務(wù),為推進(jìn)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)!
財務(wù)履職盡責(zé)自查報告二
首次公開發(fā)行在審企業(yè)財務(wù)專項檢查工作開展以來,截至5月31日,發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)專項自查工作已全部完成。目前第一批三十家企業(yè)的抽查工作也已基本完成。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,IPO財務(wù)專項檢查自查報告延期提交的最終截止日為2013年5月31日。4月1日至5月31日期間,證監(jiān)會共收到106家企業(yè)提交終止審查的申請,其中主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板分別為28家、50家、28家。加上3月31日前提交終止審查申請的162家企業(yè),自財務(wù)專項檢查工作開展以來,共有268家企業(yè)提交終止審查申請,證監(jiān)會根據(jù)《行政許可實(shí)施程序規(guī)定》對有關(guān)申請做出了終止審查決定。此外,在3月31日前中止審查的107家企業(yè)中,共有12家提交了自查報告,其中主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板分別為3家、6家、3家。
根據(jù)IPO財務(wù)專項檢查工作部署,需要在延期提交自查報告的企業(yè)中抽取10家進(jìn)行抽查。因四月份以來提交自查報告的只有12家企業(yè),抽取的樣本數(shù)量較少,本次抽取不再按板塊、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)紀(jì)錄等分類抽取。在媒體監(jiān)督下,由中國證券業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人從12家企業(yè)中隨機(jī)抽取出兩家企業(yè),除該兩家企業(yè)外,其余10家企業(yè)均列入第二批抽查名單(具體名單詳見附件)。
對于在IPO財務(wù)專項檢查過程中主動申請終止審查的企業(yè),為防止少數(shù)企業(yè)借撤回之名規(guī)避財務(wù)自查義務(wù),證監(jiān)會專門提出以下要求:
一是根據(jù)《關(guān)于做好首次公開發(fā)行股票公司2012年度財務(wù)報告專項檢查工作的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定納入本次自查范圍的企業(yè),在本次財務(wù)專項檢查期間提交終止審查申請的,自終止審查之日起一年內(nèi)再次申報IPO時,仍然需要根據(jù)本次財務(wù)專項檢查的有關(guān)要求履行自查義務(wù),在申報IPO申請材料時應(yīng)同時提交財務(wù)自查報告。我會對此類企業(yè)申請按本次專項檢查確定的方式進(jìn)行抽查。
二是對于2013年3月31日之后新申報IPO的企業(yè),保薦機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等應(yīng)對照《通知》要求,重點(diǎn)關(guān)注可能造成粉飾業(yè)績或財務(wù)造假的12個重點(diǎn)事項。同時采取切實(shí)有效的手段核查主要財務(wù)指標(biāo)是否存在重大異常,在走訪相關(guān)政府部門、銀行、重要客戶及供應(yīng)商時保持必要的獨(dú)立性,以印證發(fā)行人財務(wù)信息的真實(shí)性。發(fā)行人在承諾函中應(yīng)對是否存在相關(guān)事項予以說明;保薦機(jī)構(gòu)在證券發(fā)行保薦書中應(yīng)對上述要求的落實(shí)情況作專項說明;會計師事務(wù)所應(yīng)對重點(diǎn)事項予以充分關(guān)注,并在審計工作中有所體現(xiàn)。中國證監(jiān)會將進(jìn)一步總結(jié)本次專項檢查的經(jīng)驗,強(qiáng)化財務(wù)信息披露和中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的要求,并出臺相關(guān)文件予以規(guī)范。
本次財務(wù)專項檢查,旨在推動發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)提高誠信意識,真實(shí)、客觀反映企業(yè)實(shí)際情況,嚴(yán)格遵守首發(fā)各項規(guī)則要求。本次專項檢查工作效果已初步顯現(xiàn),中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范意識明顯加強(qiáng)。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,證監(jiān)會相關(guān)部門將對其進(jìn)行歸類匯總,及時反饋給發(fā)行人和保薦機(jī)構(gòu),并結(jié)合日常審核工作將有關(guān)要求落實(shí)到發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的信息披露行為之中去。對于檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重信息披露質(zhì)量問題的發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu),將移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。證監(jiān)會將適時總結(jié)本次專項檢查積累的經(jīng)驗和做法,納入未來優(yōu)化規(guī)則體系之中,融入到發(fā)行監(jiān)管實(shí)務(wù)中去,形成常態(tài)性要求和長效機(jī)制,不斷提升首發(fā)信息披露質(zhì)量。
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