教育局一問責(zé)八清理自查報告一

　　日前，我縣制定“一問責(zé)十清理”專項行動實施方案，“一問責(zé)十清理”實施方案是在省“一問責(zé)八清理”實施方案和市“一問責(zé)十清理”專項行動實施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合獻(xiàn)縣實際，決定在全縣開展為期四個月的“一問責(zé)十清理”專項行動。

　　“一問責(zé)”是對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理。依據(jù)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》，認(rèn)真梳理問題線索，規(guī)范問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅問責(zé)和通報曝光一批落實“兩個責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題;黨組織政治核心作用弱化問題;全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題;黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。

　　嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題

　　著力解決執(zhí)行中央和省委、市委、縣委決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，重大問題不請示不報告等問題。

　　黨組織政治核心作用弱化問題

　　著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨企不分，黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。

　　全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題

　　著力解決黨委落實責(zé)任不力，致使“四風(fēng)”和選人用人上的不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，巡視整改不落實等問題。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問題

　　著力解決紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)失之于寬、松、軟，該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責(zé)的不問責(zé)等問題。

　　(牽頭單位：縣紀(jì)委)

　　“十清理”是指對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理;對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題進(jìn)行清理;對亂收費、亂攤派問題進(jìn)行清理;對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理;對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題進(jìn)行清理;對市屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進(jìn)行清理;對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進(jìn)行清理;對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理;對吃拿卡要、亂作為、以權(quán)謀私問題進(jìn)行清理;對違規(guī)公款大吃大喝問題進(jìn)行清理。

　　1.對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：堅持從嚴(yán)從實、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，結(jié)合中央、省委部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點解決兩個方面問題：

　　(1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部;違規(guī)設(shè)置“助理”“顧問”“資政”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部;出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。

　　(2)違規(guī)進(jìn)人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進(jìn)入人員;未經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，部門單位自行進(jìn)入正式人員等問題。

　　(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣編辦、縣人社局)

　　2.對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，堅決清理和查處2015年以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。重點解決三個方面問題：

　　(1)虛報出國(境)任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問題。著力解決出訪團(tuán)組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國(境)等問題。

　　(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴(kuò)大出國(境)經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報團(tuán)組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費用等問題。

　　(3)借機(jī)公款旅游問題。著力解決出訪團(tuán)組未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機(jī)公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。

　　(牽頭單位：縣商務(wù)局;責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局)

　　3.對亂收費、亂攤派問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：全面清理、嚴(yán)肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機(jī)制，堅決防止問題反彈，切實保障企業(yè)和群眾利益。重點解決三個方面問題：

　　(1)行政事業(yè)性亂收費問題。著力解決擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省政府、市政府、縣政府規(guī)定之外，對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

　　(2)行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費;能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，仍設(shè)定中介服務(wù)并收費;現(xiàn)有或已取消行政審批事項，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費;借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費等問題。

　　(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和縣政府規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權(quán)強(qiáng)行要求參加有償培訓(xùn)，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術(shù)業(yè)務(wù)資料或者器材等問題。

　　(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣審計局)

　　4.對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決五個方面問題：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

　　(5)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。

　　(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局)

　　5.對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機(jī)制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

　　(1)利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

　　(2)基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。

　　(3)項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

　　(4)截留、挪用財政專項資金。

　　(5)滯留、延壓項目資金。

　　(6)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

　　(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：縣審計局、縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣國土局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣教育局、縣科協(xié)、縣文廣新局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣城管局)

　　6.對縣屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，全面清理和糾正縣屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)，推動縣屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點解決四個方面問題：

　　(1)違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配車;不符合配車條件的違規(guī)配車;企業(yè)虧損或者托管、重組脫困以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，為企業(yè)負(fù)責(zé)人購置、更新公務(wù)用車等問題。

　　(2)違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù);以各種名義換用、借用、占用下屬企業(yè)或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。

　　(3)違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決向出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車購置(租賃)和運行費用;企業(yè)公務(wù)用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。

　　(4)違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼問題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼;企業(yè)負(fù)責(zé)人離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補(bǔ)貼等問題。

　　(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣金融辦)

　　7.對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序。重點解決三個方面問題：

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo);串通招標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動;應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場交易的項目在場外交易;交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。

　　(牽頭單位：縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位：縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣城管局、縣法制辦)

　　(2)違規(guī)出讓土地問題。著力解決出讓方案編制不全面，供地政策執(zhí)行不嚴(yán)格，供地過程不規(guī)范，出讓價款征繳不合規(guī)，供后土地管理不到位等問題。

　　(牽頭單位：縣國土資源局)

　　(3)違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題。著力解決住宅用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。

　　(牽頭單位：縣住建局)

　　8.對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：堅持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)全縣各級干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

　　(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事;工作拖拉，敷衍塞責(zé);拈輕怕重，推諉扯皮;不思進(jìn)取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

　　(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé);對上級決策部署貫徹落實大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng);漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

　　(3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務(wù)正業(yè);對崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明;深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場;紀(jì)律渙散，不守規(guī)章等問題。

　　(牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣直工委)

　　9、對吃拿卡要、亂作為、以權(quán)謀私問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：下大力開展作風(fēng)整頓，認(rèn)真解決好機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問題，切實糾正少數(shù)部門和干部對中央和省委、市委、縣委的三令五申置若罔聞、頂風(fēng)違紀(jì)的情況，持續(xù)優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：

　　(1)吃拿卡要問題。著力解決在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、監(jiān)督檢查等公務(wù)活動中，利用職權(quán)或工作便利，通過人為增加辦事環(huán)節(jié)、故意設(shè)置障礙、提高辦事門檻等手段，違規(guī)向檢查、管理或服務(wù)對象收取錢物等問題。

　　(2)亂作為問題。著力解決耍特權(quán)、抖威風(fēng)，有關(guān)系好辦事、沒關(guān)系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法;無視規(guī)章制度，搞“上有政策，下有對策”等問題。

　　(3)以權(quán)謀私問題。著力解決黨員干部在工程建設(shè)、土地征用、招商引資、項目審批等方面貪污受賄;接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃喝游玩宴請;以人情代替原則，用權(quán)不公正、做人不公道、處事不公平，徇私舞弊等方面問題。

　　(牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局)

　　10、對違規(guī)公款大吃大喝問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：進(jìn)一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅持厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，規(guī)范公款使用，嚴(yán)格控減公務(wù)支出，有效杜絕“迎來送往”封建官場陋習(xí)。重點解決三個方面問題：

　　(1)吃喝費用“化整為零”，一次超標(biāo)準(zhǔn)吃喝開多張發(fā)票，分次報銷;

　　(2)違反國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，超陪餐人數(shù)安排工作餐，提供香煙和高檔酒水，使用“農(nóng)家樂”、私人會所、高消費餐飲場所;

　　(3)用公款招待非公務(wù)接待范圍人員，上級機(jī)關(guān)、單位接受下級機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)的宴請。

　　(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣審計局、縣地稅局)

　　此次專項行動自2月下旬開始至6月底結(jié)束，共分為三個階段。2月份為制定方案、動員部署階段，縣直各牽頭單位和責(zé)任單位聚焦問題，細(xì)化方案，進(jìn)行動員部署。3月初至6月初為集中清理、解決問題階段，縣直各牽頭單位和責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責(zé)任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對具體問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。6月份為完善制度、總結(jié)提高階段，縣直各牽頭單位和責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機(jī)制，同時對專項行動進(jìn)行總結(jié)、梳理歸納經(jīng)驗做法。