今年是“六五”普法的第三年，也是實施“六五”普法規(guī)劃承上啟下的重要一年。自2011年“六五”普法工作啟動以來，我委按照 “六五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平為重點，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，與委中心工作相結(jié)合，努力探索法制宣傳教育工作的新路子，提高了全委廣大干部學(xué)法、守法、用法和執(zhí)法水平。

　　一、2011年以來普法工作情況

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作機(jī)制。“六五”普法工作時間緊、任務(wù)重、要求高，因此，要做好這項工作，必須建立領(lǐng)導(dǎo)重視、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的普法工作機(jī)制。為確保各項措施落實到位，我委專門成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管副主任任副組長，科、室、所、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核本委的普法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在物價檢查所，副所長為兼職聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)普法的日常工作。根據(jù)縣法制辦要求和部署，結(jié)合本委實際，我委制定了 “六五”法制宣傳教育工作規(guī)劃，切實把普法工作落到實處。

　　(二)加強制度建設(shè)，推進(jìn)普法工作

　　1、以普法促學(xué)法，增強法制觀念。“六五”普法期間，我們通過不斷完善三項制度，進(jìn)一步激發(fā)了班子領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工學(xué)法的積極性和自覺性。一是委黨組中心組學(xué)法制度，委領(lǐng)導(dǎo)除參加每年度市縣組織的學(xué)法培訓(xùn)外，委黨組中心組還不定期安排專題學(xué)法內(nèi)容，每年有學(xué)法重點，如11年學(xué)法重點為：《價格法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、國務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)。每年安排專題學(xué)法不少于6次;二是中層干部、行政執(zhí)法人員、在職干部職工的專題法制講座和法律知識培訓(xùn)制度，近三年我委先后安排中層干部、行政執(zhí)法人員參加了市縣組織的法制培訓(xùn),如市物價檢查所(市價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)組織的“上海市價格行政執(zhí)法人員價格監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)”、“新進(jìn)人員法制教育培訓(xùn)”、“反價格壟斷培訓(xùn)”等法制培訓(xùn)，崇明縣紀(jì)律檢查委員會組織的“崇明縣重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員廉政教育培訓(xùn)班”、“崇明縣公務(wù)員法治講座”等法制培訓(xùn)，邀請法律專家到我委作專題法制講座，如12年5月24日，委組織法制專題講座，縣司法局副局長錢愛新受邀主講，委全體人員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn);三是學(xué)法考核制度，將干部學(xué)法用法情況與干部考核評議工作結(jié)合起來，作為年度考核、任職、定級、晉升、調(diào)任的重要條件。通過抓學(xué)習(xí)，練內(nèi)功，使全委執(zhí)法人員普遍增強了行政執(zhí)法意識，掌握熟悉了相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，從而促進(jìn)了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高。

　　2、以普法促規(guī)則，完善規(guī)章制度。通過各種形式的普法學(xué)習(xí)和宣傳，我們深感要切實做到依法行政，就必須加快制度建設(shè)，真正做到有法可依，有章可循。在2009年8月制定《崇明縣發(fā)展和改革委員會工作規(guī)則(試行)》基礎(chǔ)上，2011年以來，每年通過制定《黨組中心組學(xué)習(xí)計劃》、《黨務(wù)工作計劃》、《加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)計劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐主要工作分工安排》等文件，對原工作規(guī)則進(jìn)行補充完善，從而使發(fā)改委工作不斷走向規(guī)范化、制度化和法制化。

　　3、以普法促改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。通過深入開展普法學(xué)習(xí)和宣傳，委班子領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工進(jìn)一步認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，越是改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越是要大力加強法制建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。

　　根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》等規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，按照上級的統(tǒng)一部署，我委近年來對本委職能內(nèi)的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為進(jìn)行了梳理確認(rèn)，及時清理、修改、廢止不合時宜的行政執(zhí)法依據(jù)。通過多次行政執(zhí)法內(nèi)容的梳理，進(jìn)一步促進(jìn)了我委職能的轉(zhuǎn)變，有利于把工作重心真正轉(zhuǎn)到制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、提出政策建議、加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)測、推進(jìn)體制改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大項目立項報批、價格監(jiān)管以及事關(guān)全局的重大問題的研究和協(xié)調(diào)上來，充分發(fā)揮發(fā)展改革部門作為縣委、縣政府的參謀助手作用。

　　(三)加強法制宣傳，促進(jìn)普法工作

　　1、抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育工作。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求和每年度法制宣傳教育工作主題，在抓好機(jī)關(guān)學(xué)法的同時，還形式多樣地開展法制宣傳教育工作，一是通過委門戶網(wǎng)站信息公開欄，宣傳《價格法》等政策法規(guī);二是在“3.15”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，通過向干部職工下發(fā)法律宣傳資料、辦公樓內(nèi)張貼憲法宣傳標(biāo)語等開展法制宣傳;三是委領(lǐng)導(dǎo)利用全體會議經(jīng)常性地強調(diào)學(xué)法和依法行政工作;四是通過發(fā)“六五”普法讀本，動員大家加強自學(xué)，開展法制宣傳教育工作。今年4月，委向中層以上干部每人發(fā)了二本《公務(wù)員依法行政讀本》、《依法行政典型案例讀本》。

　　2、抓好基層法制宣傳教育工作。在抓好本委法制宣傳教育工作的同時，二年多來，我委面向社會形式多樣開展法制宣傳教育工作。一是在發(fā)改委網(wǎng)站完善公布相關(guān)政策法規(guī)，提高政策法規(guī)透明度和知曉率;二是結(jié)合價格專項檢查、日常檢查和巡查、處置價格突發(fā)事件、開展價格服務(wù)進(jìn)萬家活動等，向經(jīng)營者發(fā)放宣傳資料，宣傳價格政策法規(guī)。2011年來，共發(fā)放《價格法律法規(guī)匯編》3000多本、《崇明縣部分涉民涉農(nóng)價格和收費手冊》10000多本、《崇明縣涉農(nóng)價格和收費公示表》300多份;三是通過 “3.15”、憲法宣傳周等活動，發(fā)放宣傳資料，宣傳價格政策法規(guī)。在“315”活動中，共發(fā)放價格宣傳資料500多份，受理價格舉報、價格咨詢12件。

　　(四)深化“法律六進(jìn)”活動，提高普法成效

　　二年多來，在抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動的同時，我委又認(rèn)真抓好法律進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位活動，通過不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，豐富活動形式，進(jìn)一步提高普法成效。

　　1、開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)活動。(1)抓好價格政策宣傳培訓(xùn)工作。2011年以來，委組織二次對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格監(jiān)督站站長進(jìn)行價格政策法規(guī)培訓(xùn)，提高其自身的價格政策水平，真正發(fā)揮其農(nóng)村價格宣傳、咨詢、調(diào)解、舉報的作用。(2)完善涉農(nóng)收費公示工作。2011年我委重新編印了《崇明縣涉農(nóng)價格和收費公示表》，對全縣273個行政村的收費公示及時進(jìn)行了更換，并對更換情況進(jìn)行了督查，當(dāng)年又重新編印了《崇明縣部分涉民涉農(nóng)價格和收費手冊》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價員發(fā)到千家萬戶。通過完善收費公示工作，進(jìn)一步提高了涉農(nóng)價費透明度，增強了全縣百姓的維權(quán)意識;(3)對農(nóng)民關(guān)注的價格熱點問題開展檢查。2011年以來，根據(jù)市所安排，每年組織開展涉農(nóng)價格和收費專項檢查，檢查重點為農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)資價格、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)民建房、惠農(nóng)補貼、教育、醫(yī)藥等熱點問題。通過多年整治，目前我縣涉農(nóng)亂收費問題基本得到了規(guī)范和治理。

　　2、開展法律進(jìn)學(xué)�；顒印�學(xué)校收費關(guān)系民生，涉及千家萬戶，是政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題。為規(guī)范學(xué)校收費行為，引導(dǎo)其加強價格自律，嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，自覺維護(hù)學(xué)生家長權(quán)益，根據(jù)“法律六進(jìn)”活動要求，我委認(rèn)真開展法律進(jìn)學(xué)校活動。活動內(nèi)容：1、開展教育收費專項檢查。將教育收費檢查列入檢查所工作年度計劃，每年組織專門力量開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育、責(zé)令整改，同時，結(jié)合檢查又主動靠前服務(wù)，認(rèn)真做好教育收費政策宣傳和收費管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助督促各類學(xué)校加強收費管理，規(guī)范收費行為;2、抓好學(xué)校收費公示工作。結(jié)合專項檢查和巡查，對學(xué)校收費公示工作經(jīng)常性地開展回訪督查，以提高學(xué)校收費透明度，使學(xué)生家長明明白白繳費;3、開展法制培訓(xùn)。2011年以來，在縣教育局紀(jì)委、計財科等有關(guān)科室的配合下，我委分二批對全縣學(xué)校收費管理員進(jìn)行了收費政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　3、開展法律進(jìn)企業(yè)、單位活動。2011 年以來，根據(jù)市所加強放開商品價格監(jiān)管，創(chuàng)建誠信企業(yè)的要求，我委開展了法律進(jìn)企業(yè)活動，把我縣華聯(lián)、農(nóng)工商、永樂、蘇寧等超市作為活動重點。一是通過組織對店長和物價員的法制培訓(xùn)，宣傳價格政策法規(guī)，提高其價格管理水平。二年多來，共組織了2次法制培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)60多人;二是結(jié)合價格檢查和巡查，發(fā)放宣傳資料，開展法制宣傳。2011年以來，開展價格檢查和巡查100多次，發(fā)放《價格法律法規(guī)匯編》等價格宣傳資料2000多本。三是通過辦理價格舉報、咨詢，向經(jīng)營者宣傳價格政策法規(guī)。

　　2011年以來，我委先后組織開展了涉企、醫(yī)藥、教育、商品房明碼標(biāo)價、機(jī)動車檢測、牽引服務(wù)、旅游、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費等專項檢查，并通過發(fā)放宣傳資料，對問題單位進(jìn)行批評教育、提醒告誡、行政處罰等，開展法制宣傳，督促企業(yè)、單位加強法律學(xué)習(xí)、增強法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行價格政策法規(guī)。

　　(五)規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政工作

　　1、完善行政行為自律機(jī)制，依法接受監(jiān)督。我委通過強化宣傳、公開政務(wù)信息進(jìn)行輿論監(jiān)督。2011年以來，我委嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，將單位各科室所職責(zé)、相關(guān)政策法規(guī)、辦事流程、工作信息等在委網(wǎng)公開，如在委網(wǎng)公開了行政審批辦理指南，公布了項目審批、核準(zhǔn)、備案所需資料、辦理時限、辦事程序等。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范依法行政工作。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，我委負(fù)責(zé)崇明國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃和計劃的編制、項目審批及價格監(jiān)管、監(jiān)測、審批等重要工作。按照公正司法依法行政要求，我委嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展項目審批、價格管理和價格監(jiān)督檢查、辦理價格信訪舉報等依法行政工作。2011年以來，我委共辦理項目審批、節(jié)能審批等1400多件，查處價格違法案件11件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁金額68萬多元，辦理代表書面意見和委員提案74件，辦理價格投訴舉報83件，辦結(jié)率和群眾滿意度都達(dá)到了100%。由于嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，二年多來，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件。

　　二、工作中存在不足

　　在“六五”普法工作中，雖然我委取得了一定的成績，但也存在一些不足和問題，主要是普法工作形式單一，開拓創(chuàng)新不夠，亮點不多，有部分同志對學(xué)法、用法、執(zhí)法的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入，廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政、執(zhí)法檢查的水平也有待進(jìn)一步提高。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　(一)加強學(xué)習(xí)，增強法治觀念

　　黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府，繼續(xù)深入開展“六五”普法工作，增強全委干部職工特別是班子領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、行政執(zhí)法人員的法律意識和法治觀念，樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，掌握和熟悉與本委工作相關(guān)的法律法規(guī)知識，依法科學(xué)決策、依法行政和依法辦事，努力做到行使權(quán)利與履行義務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。此外，必須加大向社會宣傳的力度，使社會和公眾更加了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，也有利于我委自覺接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

　　(二)依法行政，提高行政效率

　　我委領(lǐng)導(dǎo)班子要做到依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式向法治化轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，做到依法行政，科學(xué)民主決策，增強決策行為的透明度，自覺接受人民群眾和社會的監(jiān)督。委各科室所要嚴(yán)格依法定權(quán)限和法定程序履行公務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán);既要提高行政效率，又能夠有效地保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。通過依法行政，不斷提高我委的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行政效率水平。

　　(三)充實機(jī)構(gòu)隊伍，增強執(zhí)法力量

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制的完善，政府依法行政的地位作用顯得更為重要。為此，我委在履行職能的過程中，將繼續(xù)大力加強法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。通過人才引進(jìn)、法制培訓(xùn)，不斷充實機(jī)構(gòu)隊伍，提高干部隊伍綜合素質(zhì)和依法行政能力，為我委法制工作規(guī)范化再上臺階創(chuàng)造條件。