為規(guī)范行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)市政府法制辦《關于開展行政處罰實施情況自查的通知》(銅府法[2014]9號)要求，我局對2012至2014年近3年間實施行政處罰的情況，進行了認真自查，現(xiàn)匯報如下，請予指示。
一、行政處罰實施情況
行政處罰是交通部門一項具體行政行為，關乎到交通部門的執(zhí)法形象和人民群眾的切身利益。我市交通執(zhí)法門類主要有9類(公路路政、道路運政、水路運政、港口行政、海事管理、規(guī)費征稽、交通工程質(zhì)量監(jiān)督、航道管理)。依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國道路運輸條例》《安徽省水路運輸管理條例》及《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。近年來，在市委市政府及省交通運輸廳的正確領導下，我局以建設法治交通為目標，以落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為核心，以加強隊伍建設為抓手，做到了規(guī)范執(zhí)法、有效監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務，交通執(zhí)法工作成績斐然，至2013年連續(xù)16年未發(fā)生1起有過錯的執(zhí)法行為，獲得了2013年全省交通執(zhí)法評議考核第一名和全市依法行政知識競賽團體一等獎，系統(tǒng)內(nèi)多家單位獲得全省交通依法行政示范單位。2012年至今年3月底，全系統(tǒng)共辦理行政處罰5979件(一般程序5721件、簡易程序258件)，無移送司法機關案件;治超工作成效突出，從2012年至今年3月份，共檢測車輛約1萬多輛、卸載貨物3萬多噸、出動執(zhí)法人員7千多人次，治理車輛非法改裝工作取得良好成效，安徽電視臺予以采訪報道。
二、制度建設及落實情況
(一)加強交通運輸執(zhí)法制度建設。為進一步推進交通執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)交通部及省廳《交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范》要求，結合交通執(zhí)法實際，制定了《銅陵市交通運輸局執(zhí)法制度匯編》一書，計4大類23項制度，涵蓋規(guī)范執(zhí)法、隊伍建設、政務公開、監(jiān)督檢查等方面，要求執(zhí)法人員認真學習制度、牢記制度、遵守制度，不斷提升執(zhí)法水平。
(二)落實行政處罰主體公告制度。一是主體合法，交通系統(tǒng)執(zhí)法單位都是由國家法律法規(guī)授權或委托，執(zhí)法主體合法，具有行政處罰權;二是權限合法，各執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)關于主體、條件、范圍、幅度等實體內(nèi)容的規(guī)定，公平公正地履行行政執(zhí)法權，不存在亂作為、不作為的現(xiàn)象;三是依據(jù)合法，按照《行政處罰法》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，對照法律法規(guī)及局“三定”方案要求，扎實做好執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結果和當事人權利等6公示制度;四是以做好交通執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作為契機，抓好了全系統(tǒng)9個基層執(zhí)法站所公示制度，使廣大群眾知曉交通執(zhí)法權限并便于監(jiān)督。
(三)落實執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度。按照交通部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《安徽省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴格落實執(zhí)法認證制度，執(zhí)法人員必須是國民教育系列大專以上學歷且在編在崗，通過全省交通執(zhí)法認證考試，才能取得交通運輸執(zhí)法證。近三年來，全系統(tǒng)有34名同志參加認證考試，32名同志通過了考試并辦理了執(zhí)法證。認真做好執(zhí)法證年度審驗及換證工作，每年對全系統(tǒng)執(zhí)證人員進行審核，三年來共注銷30個執(zhí)法證件，吊銷1個執(zhí)法證件。
(四)落實行政處罰程序正當制度。我局成立了局依法行政領導小組機構，大力推行查處分離制、罰繳分離制和責任追究制，做到處罰金額5000元以上等重大案件處罰，嚴格按照程序報批，由集體研究決定。嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序和一般程序要求，在做出行政處罰決定前，告知當事人處罰的理由、陳述申辯和聽證的權利，近三年來全系統(tǒng)無一起聽證事項發(fā)生。
(五)落實行政處罰案卷評查制度。根據(jù)交通部及省交通廳《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》要求，制定了《銅陵市交通運輸局季度執(zhí)法文書評查制度》，分4個季度對縣交通局、市公路局、市運管處等單位處罰文書進行檢查，每個單位隨機抽查5份，檢查結果在全系統(tǒng)通報。近三年來共檢查了200多份執(zhí)法卷宗，制作了15 份通報。
(六)落實執(zhí)法經(jīng)費保障制度及收支兩條線制度。我局嚴格落實執(zhí)法經(jīng)費保障制度，將執(zhí)法經(jīng)費單列，主要用于執(zhí)法裝備、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法培訓以及執(zhí)法形象建設等到工作，近三年來共投入了70萬元用于執(zhí)法工作。局屬各執(zhí)法單位也加大執(zhí)法經(jīng)費保障制度，近三年來用于執(zhí)法工作的經(jīng)費約在430萬元(其中：服裝的經(jīng)費就達136.25萬元)。嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求，嚴禁下達罰款指標或?qū)⒘P款數(shù)額與評先評優(yōu)相結合，當事人直接將罰沒款上繳至指定銀行，做到了收支兩條線。
三、規(guī)范行政處罰自由裁量權工作
一是根據(jù)《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》和《安徽省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》等要求，按照“服務、教育、整改、處罰”原則，對公路、運管部門的處罰條文進行了細化，共計119條，全部量化到具體定額，并在《銅陵日報》及市政府網(wǎng)站上公示，解決了自由裁量權過大的問題。2012年，我局將運管、路政、海事港航及工程質(zhì)監(jiān)等單位自由裁量權基準匯編印制成書，印發(fā)各單位學習貫徹。同時，我局高度重視自由裁量權標準的落實工作，通過學習、宣傳、檢查等形式，要求各單位嚴格按照自由裁量權標準進行處罰。
二是實施行政執(zhí)法信息化查處分離工作，市運管處率先在全省開展行政處罰網(wǎng)上辦理工作，避免了人情關系對交通執(zhí)法工作的干擾，達到了查處分離、罰繳分離的工作目標，案件結案率和正確率均比以前有了大幅度的提高;市公路局投資100余萬元，在全省公路系統(tǒng)率先建成監(jiān)控中心，實行24小時的監(jiān)控管理，具有抓拍、監(jiān)控、錄像等功能，具備非現(xiàn)場執(zhí)法功能，為科學開展行政處罰工作提供信息支撐。
四、行政執(zhí)法隊伍情況
(一)執(zhí)法機構現(xiàn)狀。2013年10月，根據(jù)《安徽省人民政府關于推進全省地方海事(港航)管理體制改革的實施意見》(皖政辦[2013]57號)，銅陵市組建了“銅陵市港航(地方海事)管理局”，為市政府直屬事業(yè)單位(正縣級)，將市交通運輸局(港口管理局)的港口管理職責及原市地方海事局的水路運輸、水上交通安全、航道管理、船舶檢驗等職責劃入市港航(地方海事)管理局。市交通運輸局作為市政府組成部門，對市港航(地方海事)管理局實行行業(yè)指導。目前，市交通運輸局負責全市公路基礎設施建設、行業(yè)管理、安全監(jiān)管及公共客運管理等，內(nèi)設12個科室、行政編制23個，實際在崗23人;下轄縣交通運輸局、市公路局、市運管處、市縣鄉(xiāng)處、市質(zhì)監(jiān)站等具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位。其中：縣交通運輸局屬縣政府組成部門，正科，負責全縣公路、水路管理等職能，核定編制 35人，實際在崗35人;市公路局屬自收自支事業(yè)單位，副縣，依法保護全市干線公路路產(chǎn)、路權，核定編制438個，實際在崗281個;市運管處為自收自支事業(yè)單位，副縣級，職能是負責道路客運、貨運、汽車維修、運輸服務市場的監(jiān)督管理，核定編制數(shù)111人，實際在崗人數(shù)98人;市縣鄉(xiāng)處屬自收自支事業(yè)單位，正科，保護縣鄉(xiāng)公路、用地及附屬設施，核定編制15人，實際在崗8人;市質(zhì)監(jiān)站為自收自支事業(yè)單位，正科，負責交通工程質(zhì)量監(jiān)督，核定編制4人，實際在崗3人。
(二)執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀。至2013年底，全系統(tǒng)有執(zhí)法人員301人(市交通局14人、縣交通局47人、市公路局113人、市運管處95人、市縣鄉(xiāng)處7人、市質(zhì)監(jiān)站3人、市大橋處22人);其中大專以上學歷293人，占持證總人數(shù)的97%，本科學歷260人，占執(zhí)法人員總數(shù)的86%。從現(xiàn)有執(zhí)法人員學歷來看，大多通過第二次學習拿到大專及以上學歷;法律專業(yè)畢業(yè)的人很少，占總人數(shù)比例不到10%。
(三)執(zhí)法隊伍的進人用人機制。
一是嚴把準入關和監(jiān)督關。從2006年起嚴格按照《安徽省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》進行資格認證，同時堅持抽考制度，由局法規(guī)科會同局監(jiān)察室，按照不低于執(zhí)法人員總數(shù)30%的比例，在全系統(tǒng)執(zhí)法隊伍中隨機抽取人員，參加閉卷考試，不合格者暫緩年審3個月，經(jīng)補考不合格者注銷執(zhí)法證。加強對執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，對全市一線人員胸卡進行了規(guī)范;聘請了市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表作為行風監(jiān)督員，對執(zhí)法工作進行監(jiān)督。局機關由領導帶隊，每月對基層站所的執(zhí)法風紀、執(zhí)法行為進行效能檢查。
二是建立健全工作目標責任制。按照一級考一級、一級評一級的考評方法，對執(zhí)法人員進行綜合評價。對嚴重違紀違規(guī)的執(zhí)法人員和評議不合格人員取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。近兩年來有3名同志，因考核不合格調(diào)離執(zhí)法崗位。
三是加強學習培訓，出臺了《銅陵市交通運輸局大規(guī)模培訓基層執(zhí)法人員實施方案》，對行政執(zhí)法人員開展有計劃、多層次地培訓。按照請進來走出去的要求，有計劃地安排有關執(zhí)法人員去參觀學習，邀請有關專家開展法律法規(guī)輔導講座，以豐富知識、開拓視野、提高素質(zhì)。近3年來共培訓2000多人次。
四是大力推行文明執(zhí)法。在交通行政執(zhí)法隊伍中推行《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》，將其編印成冊，發(fā)到每名執(zhí)法人員手中。成立了督查組，凡發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)法用語和行為規(guī)范的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，按照有關規(guī)定追究責任。在交通執(zhí)法單位中開展“微笑服務、溫馨交通”活動，努力把交通部門打造成行為規(guī)范、權責明確、管理科學、監(jiān)督有效的文明行業(yè)。
五是加強執(zhí)法文化建設。加強了思想政治教育，堅定執(zhí)法為民、立崗為公的理想信念，要求行政執(zhí)法人員以飽滿的熱情、旺盛的斗志，高標準嚴要求完成各項工作;培養(yǎng)廉潔高效的作風，自覺遵守各項紀律，筑牢拒腐防變的防線。
四、存在問題
1、行政處罰案卷制作水平尚待提高。主要表現(xiàn)在案卷格式制作不規(guī)范，適用法律法規(guī)欠準確等。
2、業(yè)務培訓與實際工作有脫節(jié)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員的培訓不能適應實際執(zhí)法環(huán)境的需要，培訓針對性不夠。
3、行政處罰金額過大，很難按照法律法規(guī)規(guī)定的幅度執(zhí)行到位。如不具備資質(zhì)從事道路運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶，按照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，可處以3萬以上10萬元以下的處罰。在實際執(zhí)法工作中，因為當事人難以承受如此高的處罰金額，致使處罰不能到位。
4、執(zhí)法體制不夠健全。如市公路局、市運管處是法律法規(guī)授權部門，單位性質(zhì)是自收自支性質(zhì)，執(zhí)法經(jīng)費不足，難以保障大量繁重的執(zhí)法任務落實到位。
五、下步打算
當前，中國特色社會主義法律體系業(yè)已形成，依法治國方略深入實施，我局要在市委市政府的正確領導下，圍繞構建法治銅陵和依法治交的總體目標，采取有力措施，抓緊抓實行政處罰工作。
(一)完善行政執(zhí)法各項制度，做到執(zhí)法有章可循，提升法制建設規(guī)范化水平。
(二)規(guī)范執(zhí)法水平。一是執(zhí)法程序規(guī)范，做到執(zhí)法正當合理。二是處罰標準規(guī)范，重點是規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。三是執(zhí)法裝備齊全，加強執(zhí)法硬件投入，強化執(zhí)法科技化手段。四是提高交通執(zhí)法信息化水平，構建執(zhí)法綜合管理信息平臺。
(三)強化執(zhí)法監(jiān)督。一是落實層級監(jiān)督，通過簽訂目標責任書等方式，加強上級對下級檢查。二是落實社會監(jiān)督，通過推行政務公開、聘請行風監(jiān)督員等形式，進一步拓展監(jiān)督渠道。三是積極開展行政執(zhí)法評查，重點以執(zhí)法案卷評查為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。
(四)落實責任追究。以推行行政執(zhí)法責任制為主線，按照有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?shù)囊�，加強�?zhí)法不作為、亂作為及錯案的追究力度。
(五)開展法制宣傳教育，營造依法行政良好氛圍。一是積極開展“六五”普法規(guī)劃。二是加強對領導干部及執(zhí)法人員的法制宣傳教育。三是圍繞交通重點目標、人民群眾關注的熱點、難點問題開展法制教育。
(六)推進“三基三化”建設。一是抓好基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設。嚴把“入口關”、審驗關、培訓關，所有執(zhí)法人員三年內(nèi)系統(tǒng)輪訓，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì);二是抓好基層執(zhí)法站所標準化建設，開展小食堂、小浴室、小洗衣房、小閱覽室、小健身房等“五小”工程建設;三是抓好基層管理制度規(guī)范化建設，健全各項規(guī)章制度。