根據(jù)晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2012〕31號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化大檢查和農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)大調(diào)查的通知》精神。我中心緊接著將上述《通知》以黎農(nóng)經(jīng)〔2012〕12號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，并迅速召開了全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站站長會(huì)議，研究部署安排了這次大檢查大調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“兩查”)工作具體實(shí)施的時(shí)間、方法、步驟、要求，會(huì)后各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站積極組建成立“兩查”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員組成檢查小組，同時(shí)縣農(nóng)經(jīng)管理中心組織相關(guān)股室成立檢查小組，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村普查，縣級(jí)抽查的自查方法，于6月10日開始到20日結(jié)束，為期10天的“兩查”自查工作�，F(xiàn)將其中的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化大檢查工作自查情況報(bào)告如下：

　　一、財(cái)務(wù)管理的概況

　　全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織核算管理單位。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于2004年、2005年都成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，所涉及的250個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理單位隨之也都實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制。村級(jí)“三資”管理等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程都在中心的監(jiān)督下運(yùn)作，目前運(yùn)行質(zhì)量良好，充分顯示出了它一定的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了預(yù)期的效果，從根本上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作始終得不到解決的前清后亂，理不清、算不完的“斷頭帳”、“包包帳”、“糊涂帳”。明顯遏制了以前因農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致上訪告狀案件時(shí)常發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)和諧穩(wěn)定。

　　二、財(cái)務(wù)規(guī)范化管理自查情況

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心建設(shè)情況

　　全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，隸屬政府下設(shè)機(jī)構(gòu)。各中心設(shè)中心主任1人，大都是農(nóng)經(jīng)站站長兼任，共有工作人員32人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5人，其中主管業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)19人、出納9 人、電腦操作員4人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都有固定而單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，全部實(shí)現(xiàn)了“五有三統(tǒng)一”。即：有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有制度、有電腦、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一佩戴上崗證、統(tǒng)一使用審批單。會(huì)計(jì)核算全部實(shí)現(xiàn)了電算化，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基本能夠?qū)崿F(xiàn)了手工登記帳簿和網(wǎng)上錄入雙重管理的要求。建立健全了工作崗位責(zé)任制度，貨幣資金管理制度，集體資金收支、審批、予決算、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范化流程等各項(xiàng)管理制度。村級(jí)銀行賬戶設(shè)置除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所致原開戶銀行(信用社)不便辦理業(yè)務(wù)和因有歷史貸款問題影響正常開展業(yè)務(wù)的村，實(shí)行中心總戶代理外，其余90%以上的村級(jí)銀行賬戶仍啟用原銀行(信用社)賬戶，并正在逐步推行 “村級(jí)財(cái)務(wù)章”和“服務(wù)中心財(cái)務(wù)章”、村級(jí)組織法人手章和服務(wù)中心主任手章，雙印簽管理制度。

　　(二)村級(jí)管理情況

　　全縣250個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理單位全部建立了民主理財(cái)小組，基本能夠正常按要求工作，發(fā)揮出了一定的積極作用。電算化網(wǎng)絡(luò)管理覆蓋了全縣70%左右的村，有 30%的村是邊遠(yuǎn)山區(qū)。250個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，在原實(shí)行固定場(chǎng)所實(shí)行公開欄公示的基礎(chǔ)上，去年在縣紀(jì)委、縣農(nóng)廉辦的協(xié)同支持下，在縣政務(wù)大廳設(shè)立了農(nóng)廉信息網(wǎng)服務(wù)窗口，同時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用電算化網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，專設(shè)了“三資”等財(cái)務(wù)管理情況公示窗口，拓寬了公開渠道，增加了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開透明度，今年針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息員存在的不懂操作技術(shù)，難以發(fā)揮作用的問題，縣農(nóng)廉辦、農(nóng)經(jīng)管理中心、聯(lián)合舉辦了一期全縣農(nóng)村范圍的專題培訓(xùn)會(huì)，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開工作更加扎實(shí)有效，基本做到了網(wǎng)上隨時(shí)公開，固定場(chǎng)所，半年一公開，全年兩公開。建立健全了相應(yīng)的各種管理規(guī)章制度，在“三資”清查工作過程中制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)經(jīng)管理中心又以〔2010〕8號(hào)和〔2012〕13號(hào)文件，將統(tǒng)一制訂的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查制度、臺(tái)賬、合同管理、工程招投標(biāo)、專項(xiàng)資金管理、轉(zhuǎn)移性資金管理、會(huì)計(jì)票據(jù)、財(cái)務(wù)檔案管理等各項(xiàng)管理制度印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，要求具體認(rèn)真貫徹落實(shí)，逐項(xiàng)落實(shí)到村，做到制度公示規(guī)范上墻。讓制度“管錢”、“管事”、“管人”，使我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作不斷規(guī)范、不斷完善。

　　三、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理工作開展情況

　　為強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管作用，縣農(nóng)經(jīng)管理中心先后印發(fā)了〔2010〕9號(hào)〔2011〕27號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村集體三資管理審計(jì)實(shí)施方案》和《關(guān)于開展村級(jí)干部任期和離任審計(jì)工作通知》兩個(gè)相關(guān)文件，使我縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)范、有序有效開展。截止檢查之日，共完成審計(jì)單位 146個(gè)，占全縣村數(shù)的58%，審計(jì)資金總額9863萬元，審計(jì)出違紀(jì)單位63個(gè)，違紀(jì)金額510萬元，其中，不合理開支100萬元，違規(guī)票據(jù)報(bào)賬支款 93萬元，庫存現(xiàn)金超限32萬元，大額現(xiàn)金結(jié)算款65萬元，坐支款50萬元，其它違紀(jì)違規(guī)金額30萬元，構(gòu)成挪用侵占集體資產(chǎn)犯罪行為40萬元。涉及村主要干部5人，財(cái)務(wù)管理人員5人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)處理的2人。

　　四、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)情況

　　截止目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共組織舉辦不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)知識(shí)，政策法規(guī)，電算化等管理知識(shí)培訓(xùn)會(huì)(班)35期，接受專業(yè)知識(shí)教育的人數(shù)達(dá)2000人次，通過開展培訓(xùn)教育，使全縣農(nóng)村經(jīng)營管理干部的管理素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理明顯加強(qiáng)。

　　三、存在問題

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作職能與人員配置關(guān)系不協(xié)調(diào)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心主要承擔(dān)著全縣農(nóng)村集體“三項(xiàng)管理一項(xiàng)指導(dǎo)”的具體工作，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，實(shí)屬政府行為。但中心人員，除中心主任1人是在編人員，其余人員90%以上是當(dāng)時(shí)聘用人員，在一無正式勞動(dòng)工作關(guān)系，二無經(jīng)濟(jì)待遇的情況下，很難勝任、做好這些工作。直接影響著農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的建設(shè)，影響著整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

　　(二)村級(jí)管理制度不健全，落實(shí)不夠到位

　　各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在制定制度上各有不同，有的缺少這方面，有的缺少那方面，都是有選擇性地制定的，總體衡量不夠全面、不夠具體，大部分村缺少工程招投標(biāo)制度，專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移性資金、土地補(bǔ)償費(fèi)資金方面的管理制度，盡管制定有，也是大框粗條，不夠詳細(xì)，在具體執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)漏洞，且存在主觀意斷、有章不循現(xiàn)象，透明度不高，制度上墻公示做的不夠。

　　(三)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)展緩慢，工作不夠規(guī)范。

　　這個(gè)問題主要有兩個(gè)方面，其一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)行使審計(jì)工作人員，沒有有效的工作證件和必要的工作經(jīng)費(fèi);其二個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺編空員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員是聘用臨時(shí)人員，對(duì)于行使這項(xiàng)政策性強(qiáng)，工作關(guān)系比較復(fù)雜的工作有諸多困難，很難開展完成好這項(xiàng)工作，一定程度上影響著我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作的正常開展。

　　(四)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，不夠全面。

　　主要體現(xiàn)在農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、專項(xiàng)專題的公開方面，如：糧食直補(bǔ)、退耕還林、社會(huì)保障、土地補(bǔ)償、“一事一議”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，以及村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金的到位、發(fā)放、使用情況的公開。

　　(五)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。

　　個(gè)別村級(jí)民主理財(cái)小組工作人員對(duì)工作存有不負(fù)責(zé)態(tài)度，敷衍了事，只是象征性的簽字、蓋章，且有代簽、代蓋現(xiàn)象，監(jiān)督只是走過程，流于形式。同時(shí)也反映出理財(cái)小組成員文化水平低，理解執(zhí)行政策法規(guī)能力有限，只能馬虎應(yīng)付，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。

　　(六)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用票據(jù)不規(guī)范。

　　一是原始票據(jù)不規(guī)范，有白條、普通票據(jù)進(jìn)賬;二是自制憑證不規(guī)范，記賬憑證、支出審批單、相應(yīng)的憑證封面大小不一，全縣沒有做到統(tǒng)一規(guī)范。

　　(七)財(cái)務(wù)檔案管理不嚴(yán)謹(jǐn)，欠規(guī)范

　　一方面是受辦公場(chǎng)所的限制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專柜無專室;另一方面檔案資料造冊(cè)登記不規(guī)范，資料不健全，沒有明確的檔案管理人員。

　　四、整改措施及建議

　　(一)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員和村級(jí)行使經(jīng)營管理的主要干部、專業(yè)會(huì)計(jì)(報(bào)賬員)的政策法規(guī)專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，縣農(nóng)經(jīng)管理中心現(xiàn)已擬定出了教育培訓(xùn)方案，同時(shí)也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持批示，準(zhǔn)備在7月份具體實(shí)施。

　　(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)服務(wù)、管理組織的機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，采取缺什么、補(bǔ)什么，有什么規(guī)范什么完善什么的整改辦法。

　　(三)、加大審計(jì)監(jiān)管力度，全面提升審計(jì)質(zhì)量。

　　一方面要克服困難，努力工作，贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，給予各方面的支持;近期由縣農(nóng)經(jīng)管理中心具體制定縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意通過以縣人民政府文件印發(fā)《關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理開展審計(jì)實(shí)施方案的通知》，這樣必將對(duì)我縣的農(nóng)審工作有一個(gè)極大的推動(dòng)作用。另一方面拓展審計(jì)范圍，延伸審計(jì)內(nèi)容，實(shí)行從經(jīng)濟(jì)管理的全過程到各個(gè)具體管理環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。

　　(四)、建議相關(guān)部門理順解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作職能與工作人員關(guān)系不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的，工作無正常辦公經(jīng)費(fèi)，工作人員無勞動(dòng)關(guān)系，無經(jīng)濟(jì)待遇保障等問題。

　　(五)、建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門盡快辦理審計(jì)人員審計(jì)工作證件。制定出臺(tái)一個(gè)能夠解決審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)審工作正常開展具有實(shí)質(zhì)性、可操作性、統(tǒng)一規(guī)范的文件。

　　總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)聯(lián)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要工作，因此我們通過這次大檢查，對(duì)好的工作管理辦法，取得的成績繼續(xù)鞏固發(fā)揚(yáng)，對(duì)檢查暴露出的問題和不足，要認(rèn)真查找分析問題的根源，采取有效措施，對(duì)癥下藥，徹底整改，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)，使我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，再上一個(gè)新的臺(tái)階。