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人社部將出臺實施企業(yè)年金辦法

時間:2021-02-10 15:56:43 政策法規(guī) 我要投稿

人社部將出臺實施企業(yè)年金辦法

  2016年6月,人社部就《企業(yè)年金規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。然而時至今日,仍然沒有定論。

  企業(yè)年金面臨拐點

  所謂企業(yè)年金,簡單地說是一種補充養(yǎng)老保險。征求意見稿明確:企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的8%。企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的12%。具體所需費用,由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

  《企業(yè)年金試行辦法》自2004年5月開始實施。中國社會科學院近日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》指出,作為基本養(yǎng)老保險的重要補充,企業(yè)年金13年來取得顯著成就,但總體看,發(fā)展相對滯后,難以發(fā)揮第二支柱應有的作用,其重要表現(xiàn)就是參與率太低。

  報告顯示,2015年,參與企業(yè)年金的職工人數(shù)增幅僅為1.01%,創(chuàng)下自建立企業(yè)年金制度以來的歷史最低,幾乎處于停滯狀態(tài),如果不采取有效措施,積極擴大參與率,2015年的“1%”很可能成為一個逐年下滑的拐點,在養(yǎng)老保險頂層設計即將出臺和企業(yè)年金即將修訂政策的今天,這個現(xiàn)象應該引起高度重視。

  受益面狹窄是短板

  人社部數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶,參保職工2317萬人。報告顯示,從行業(yè)分布來看,參加企業(yè)年金的行業(yè)多集中在能源、電力、金融等壟斷型、資源型或盈利性較好的領域。

  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說,企業(yè)年金參與人數(shù)僅為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的'6.5%,全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)的2.7%,領取年金的人數(shù)全國只有90萬人,還不到城鎮(zhèn)職工領取養(yǎng)老金人數(shù)的1%。

  “從企業(yè)參與企業(yè)年金的情況看,差距就更大了,全國從事第二和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位有1086萬個,但建立年金的企業(yè)僅為7.5萬個,僅占0.7%。”鄭秉文說,“尤其是中小微企業(yè),全國有786萬個中小微企業(yè),從業(yè)人員1.47億人,但他們基本全部被排除在企業(yè)年金之外。”

  與此同時,國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出,“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。

  人社部相關負責人介紹,單位按工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,均實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金。

  “自動加入”是關鍵

  鄭秉文認為,擴大企業(yè)年金參與率,要有一攬子解決方案,否則,在機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一起步就全員建立的情況下,有可能再次引發(fā)養(yǎng)老金改革不公平的社會質疑,久而久之,甚至有可能引發(fā)“二次改革”。

  他指出,擴大參與率的一攬子解決方案包括很多措施,比如引入“自動加入”機制、放開個人投資選擇權、引入“合格默認投資工具”、建立全國統(tǒng)一的個人賬戶服務系統(tǒng)、完善稅優(yōu)政策和加大稅優(yōu)力度等舉措,尤其是要為廣大中小微企業(yè)大幅降低門檻。

  所謂“自動加入”機制,是指雇員在入職時就被默認為自動加入了年金制度,如果打算“退出”,就需專門提出申請并得到雇主的允許。實際上,機關事業(yè)單位采取的就是國際上流行的“自動加入”機制。

  “既然我國的機關事業(yè)單位能采取自動加入機制,為什么企業(yè)不能呢?”鄭秉文強調(diào),制度上的差距導致公平性上的鴻溝,十分不利于剛剛建立起的機關事業(yè)單位養(yǎng)老金新體制公信力和公正性。

  此外,許多中小企業(yè)生命周期較短,經(jīng)濟實力較弱,獲利能力不強,現(xiàn)金流缺乏,流動性較強,因此企業(yè)年金需要從制度上松綁,考慮打破“高門檻”。

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