2017貴陽網(wǎng)約車新政解讀
2017年1月5日，《貴陽市網(wǎng)絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》(下稱暫行辦法)正式頒布實施。在網(wǎng)約車車輛軸距、價格、排量、數(shù)量管制四大方面，暫行辦法與此前的征求意見稿保持一致，沒有提出具體要求。對比全國其他城市推出的網(wǎng)約車嚴苛準入門檻，貴陽的“四大無要求”堪稱目前全國最為開明的網(wǎng)約車新政，并且設置有三個月的過渡期。
據(jù)了解，《貴陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》是國內首個針對網(wǎng)約車信息安全制定的管理辦法，其中明確了：網(wǎng)約車信息安全主體責任，防止數(shù)據(jù)泄露，保障乘客隱私安全;網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)向行業(yè)管理部門開放的工作要求，由統(tǒng)一的市級監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)進行安全信息分析、監(jiān)管和通報;各職能部門信息安全監(jiān)督工作職責及信息交換機制;信息安全事件相應的處罰，按照國家相關網(wǎng)絡安全法律法規(guī)進行處置等相關內容，對維護網(wǎng)約車信息安全，保障乘客合法權益，促進網(wǎng)約車市場安全有序發(fā)展有積極意義。
此次與《暫行辦法》同步公布實施的還包括《關于網(wǎng)絡預約出租汽車相關證照辦理工作流程的通知》，該《通知》對貴陽市網(wǎng)約車相關證照，包括《網(wǎng)絡預約出租汽車經營許可證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的辦理所需的資料和辦理流程進行了詳細的說明。據(jù)悉，《暫行辦法》正式公布的同時，市運管局已正式啟動網(wǎng)約車相關證照辦理工作。
《暫行辦法》等三個文件已在市交委、市運管局網(wǎng)站上進行全文公布。
在貴陽市如何申請網(wǎng)約車平臺經營?
答： 在我市申請網(wǎng)約車平臺經營的，按照以下流程辦理：
(一)申請人通過貴陽市人民政府政務服務大廳交通委員會窗口提出申請，并按照《暫行辦法》第六條的規(guī)定提交申請材料。
(二)受理申請后，市道路運輸管理局在8個工作日內作出審核決定。
(三)審核合格的，申請人在貴陽市人民政府政務服務大廳交通委員會窗口領取《行政許可決定書》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經營許可證》、運政系統(tǒng)客戶端的賬號及密碼;審核不合格的，申請人領取《不予行政許可決定書》。
(四)取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經營許可證》的申請人，到市道路運輸管理局出租車科進行網(wǎng)約車標識審核備案。
在貴陽市如何申請辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》?
答：在本市申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的，按照以下流程辦理：
(一)申請人本人或委托網(wǎng)約車平臺公司通過貴陽市道路運輸從業(yè)資格培訓考試大廳提出申請(申請人自申請之日前3年內有被依法吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄的，不予受理)，地址：貴陽市富源中路353號(中鐵二局駕校)，并提交以下申請資料：
1、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》申請表;
2、申請人近期兩寸白底免冠彩色照片6張;
3、申請人為本市戶籍的，提供身份證原件及復印件2份，非本市戶籍的，提供本市有效居住證原件及復印件2份;
4、申請人機動車駕駛證原件及復印件2份;
5、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄相關證明材料;
6、已取得巡游車從業(yè)資格證的駕駛員還應當提供有效的出租汽車從業(yè)資格證原件及復印件2份。
(二)審核通過的申請人，經培訓學習(由申請人自主選擇)后，到貴陽市道路運輸從業(yè)資格培訓考試大廳預約考試。
(三)考試采用電腦上機考試方式，現(xiàn)場打印成績單�？荚嚭细窈螅煽儐谓浬暾埲吮救思翱己藛T簽字后有效。
(四)申請人本人或委托網(wǎng)約車平臺公司在考試合格10個工作日內，持申請人身份證、告知單、1張近期兩寸白底免冠彩色照片到市道路運輸管理局牌證辦理大廳，經考試成績信息驗證后，領取《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
在貴陽市如何申請辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》?
答：在本市申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，按照以下流程辦理：
(一)辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，由申請人委托網(wǎng)約車平臺公司統(tǒng)一提出申請，申辦包括初審和復審兩個工作步驟。
(二)車輛所有人為個人的車輛申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應當先取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，并與取得資質的網(wǎng)約車平臺公司簽訂駕駛員、車輛入網(wǎng)營運意向書;車輛所有人為企業(yè)的車輛申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應當與取得資質的網(wǎng)約車平臺公司簽訂入網(wǎng)營運意向書(平臺自有車輛的除外)。
(三)申請初審的，由網(wǎng)約車平臺公司登錄市道路運輸管理局運政系統(tǒng)客戶端，填寫相關信息并上傳以下申請材料：
1、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》申請表;
2、申請人與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的入網(wǎng)營運意向書(平臺自有車輛除外);
3、車輛登記證書;
4、車輛行駛證正、副本;
5、車輛購置發(fā)票;
6、車輛所有人為個人的，提交車輛所有人身份證和已取得的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，車輛所有人為企業(yè)的，提交車輛所有人營業(yè)執(zhí)照和已取得的平臺公司或出租汽車企業(yè)資質證書;
(四)通過初審審核的，通過運政系統(tǒng)下載打印《貴陽市非營運車輛辦理變更使用性質手續(xù)通知單》。
(五)申請人持《貴陽市非營運車輛辦理變更使用性質手續(xù)通知單》及相關材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為“預約出租客運”。
(六)車輛使用性質變更后，申請人按照國家和本市規(guī)定加裝車輛衛(wèi)星定位裝置，安裝符合公安部門要求的應急報警裝置，按規(guī)定繳納營業(yè)性車輛保險，在車輛明顯位置張貼網(wǎng)約車標識。
(七)辦理完成(五)、(六)項手續(xù)后，由申請人委托網(wǎng)約車平臺公司申請復審，登錄運政系統(tǒng)并上傳以下申請材料：
1、車輛更改使用性質后的行車證正、副本;
2、車輛繳納營業(yè)性保險的繳納證明;
3、車輛安裝符合相關要求的衛(wèi)星定位裝置的證明;
4、車輛安裝符合公安部門要求的報警裝置的證明;
5、車輛張貼網(wǎng)約車標識后的照片。
(八)對于符合復審條件的申請人，市道路運輸管理局自接到申請后3個工作日內制發(fā)《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》及車輛信息識別卡。
(九)《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》及車輛信息識別卡由網(wǎng)約車平臺公司統(tǒng)一領取，領取時攜帶1張車輛前方左側45度角彩色照片(照片規(guī)格：長9.0cm，寬6.2cm，四周圓半徑4mm，不留邊框)。
對于網(wǎng)約車安全問題，有哪些針對性的規(guī)定?
答：一是加強事前準入把關。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件進行事前把關，把住入口，可以防止不適宜從事客運服務的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè)，守住安全底線。二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實主體責任，發(fā)揮其技術優(yōu)勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務管理;同時我們將建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車服務平臺的信息共享，加強對企業(yè)經營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。三是加強社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務質量測評并及時向社會公布等方式，保障乘客知情權及選擇權，利用社會監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務質量。四是明確網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，理清服務過程中各方權責，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。
如何約束網(wǎng)約車合法運營、規(guī)范發(fā)展?
答：一是把好事前準入審核。重點針對平臺服務能力、車輛性能和駕駛安全等方面設置基本準入條件，由政府實施事前審核，把好源頭關。二是定期向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息，將事中事后監(jiān)督結果及時公布，增加行業(yè)監(jiān)管透明度。三是建設和完善政府監(jiān)管平臺，通過信息化手段實現(xiàn)全過程監(jiān)管。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，特別是實現(xiàn)部門間的信息共享和互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。五是加強信用體系建設，建立評價系統(tǒng)，將平臺公司和駕駛員的違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄作為市場準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺，通過信用體系建設規(guī)范網(wǎng)約車經營管理服務行為。
巡游車和網(wǎng)約車兩者的區(qū)別在哪里?
答：兩者在服務方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，實現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的'出租汽車標識，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機場、樞紐站場等站點候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預約服務;網(wǎng)約車外觀顏色和車輛標識明顯區(qū)別于巡游車，在明顯位置張貼網(wǎng)約車標識，不能“掃馬路”和站點候客、只能通過預約方式提供服務;網(wǎng)約車車輛檔次高于巡游出租汽車，為市民提供高品質差異化出行服務;巡游車實行政府定價，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車實行市場調節(jié)價，必要時實行政府指導價。
如何界定網(wǎng)約車和順風車?
答：私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風車”，是城市交通領域體現(xiàn)分享經濟的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力�！秶鴦赵恨k公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)明確鼓勵開展私人小客車合乘。
《暫行辦法》明確了私人小客車合乘的定義，是指不以營利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘出行提供者通過合乘出行信息平臺(以下簡稱合乘平臺)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的私人小客車、分攤部分出行費用或免費互助的共享出行方式。
私人小客車合乘是不以營利為目的的，是合乘出行提供者和合乘者雙方自愿的民事行為，不屬于經營性客運活動，主要應該是在通勤時段或節(jié)假日進行，且每車每日合乘次數(shù)有一定限制，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及路橋通行費等直接費用，這些都與網(wǎng)約車經營性客運服務有很大區(qū)別。
《暫行辦法》中明確了合乘各方權利義務，同時，界定了私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風車”、“拼車”的旗號從事非法營運活動。
私家車能不能從事網(wǎng)約車運營服務?
答：出租汽車是運營服務，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種方式，提供服務的車輛應為營運車輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車是指個人所擁有的非營運性質的小客車。我國對于營運與非營運車輛實行嚴格區(qū)分管理，二者在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費等很多方面都存在不同。因此，私家車不能從事網(wǎng)約車運營服務，但符合《暫行辦法》中對于網(wǎng)約車車輛相關條件要求的私家車，可按程序進行申請，經審核合格并登記為預約出租客運的車輛，可以取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，之后可以從事網(wǎng)約車服務，雖然車輛仍是個人所有，但已轉變?yōu)闋I運性質。
網(wǎng)約車報廢政策和使用年限是如何規(guī)定的?
答：交通運輸部等七部委出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規(guī)定：“ 網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經營。 ”《暫行辦法》中未作新的規(guī)定，即按照交通運輸部等七部委出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。
網(wǎng)約車是否會配發(fā)專段號牌?
答：近年來，貴陽市實行了機動車總量調控(搖號限購)和工作日尾號限行等機動車管理措施，對交通擁堵加劇的勢頭起到了一定的遏制作用。從緩解城市交通擁堵，促進城市可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，為避免出現(xiàn)通過申請專段號牌方式短時間內大幅增加機動車保有量、加劇城市擁堵的狀況，《暫行辦法》中要求“網(wǎng)約車應當遵守本市機動車尾號限行、區(qū)域限制等相關規(guī)定。”即不發(fā)放網(wǎng)約車專段號牌，車輛應當先取得本市號牌后，方可申請網(wǎng)約車運營。
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