昨天起，市政府法制辦就《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法(草案送審稿)》征求社會(huì)意見。根據(jù)草案送審稿，本市醫(yī)療救助、住房救助將擴(kuò)大范圍。

　　北京市民政局在關(guān)于《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法(草案送審稿)》的說明中介紹，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，是我國第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。為貫徹《暫行辦法》，回應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，北京市民政局起草了《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法(草案送審稿)》。

　　《實(shí)施辦法》的結(jié)構(gòu)基本沿襲上位法的框架，共14章、61條，包括總則、“9+1”的救助制度體系(即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、采暖救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。內(nèi)容安排上對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)，只保留了明確授權(quán)的、細(xì)化上位法原則性規(guī)定的、具有地方特色的新增內(nèi)容。

　　結(jié)合北京實(shí)際，《實(shí)施辦法》在合法前提下增加除最低生活保障對(duì)象外的其他低收入家庭的救助內(nèi)容。對(duì)低收入家庭的救助申請(qǐng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行了明確，提升了低收入家庭救助的法律層級(jí)，解決了低收入家庭缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制的問題，解決社會(huì)救助中的懸崖效應(yīng)。

　　醫(yī)療救助范圍也擴(kuò)大了，增加低收入家庭、因病致貧家庭及民政部門認(rèn)定的其他困難人員。明確醫(yī)療救助的方式包括資助參保參合、門診救助、住院救助、重大疾病救助和生育救助等。其中，發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者，經(jīng)收支水平、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭成員認(rèn)定后，可以申請(qǐng)享受因病致貧醫(yī)療救助。

　　《實(shí)施辦法》還擴(kuò)大了住房救助范圍，除最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭外，其他收入、住房、財(cái)產(chǎn)符合本市規(guī)定的家庭也可享受住房救助。

　　具備兩項(xiàng)條件可申請(qǐng)低保

　　本市戶籍居民組成的家庭,同時(shí)具備下列條件的,給予最低生活保障:共同生活的家庭成員人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);符合社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。此外,對(duì)本市戶籍居民與非本市戶籍居民組成的家庭,符合有關(guān)條件的,也可給予最低生活保障,具體辦法另行規(guī)定。

　　共同生活的家庭成員包括:配偶;未成年子女;已成年但不能獨(dú)立生活或尚未獨(dú)立生活子女;其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　對(duì)未納入最低生活保障范圍,共同生活的家庭成員人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),且符合社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭,根據(jù)《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、教育、住房等救助和臨時(shí)救助。相關(guān)部門對(duì)最低生活保障家庭情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　特困人員可享受供養(yǎng)

　　對(duì)同時(shí)具備下列條件的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養(yǎng):具有本市戶籍;無勞動(dòng)能力;無生活來源;無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。對(duì)特困人員年滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、普通高中教育(中等職業(yè)教育)的,繼續(xù)給予供養(yǎng)。

　　供養(yǎng)內(nèi)容包括:供給糧油、副食品和生活用燃料,提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;對(duì)生活不能自理的,提供日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù);協(xié)助特困人員到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室(站)治療;辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市上年度全市居民人均消費(fèi)支出執(zhí)行。供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

　　五類人員可申請(qǐng)醫(yī)療救助

　　五類人員可申請(qǐng)醫(yī)療救助:最低生活保障家庭成員;特困供養(yǎng)人員;低收入家庭成員;因高額醫(yī)療費(fèi)用超過家庭承受能力,家庭收入、支出、財(cái)產(chǎn)符合本市有關(guān)規(guī)定的重大疾病患者;市、區(qū)政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

　　救助方式包括:對(duì)救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,給予補(bǔ)貼;對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等支付后,符合本市規(guī)定的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用,按照門診、住院、生育、重大疾病等不同情形,給予救助。

　　可享不同方式教育救助

　　《實(shí)施辦法》提出,市、區(qū)政府建立健全教育救助制度,對(duì)不同教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員,根據(jù)國家和本市的規(guī)定給予教育救助。

　　教育救助方式包括:減免保育、教育費(fèi);義務(wù)教育階段,發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助、免收寄宿費(fèi)、發(fā)放伙食補(bǔ)助等;高中階段,減免學(xué)費(fèi)、減免住宿費(fèi)、發(fā)放國家助學(xué)金、發(fā)放伙食補(bǔ)助等;中職階段,減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國家助學(xué)金、發(fā)放生活物價(jià)補(bǔ)貼等;當(dāng)年考入普通高等學(xué)校接受全日制本科、�？苹蚋叩嚷殬I(yè)教育的,給予高等教育新生入學(xué)救助;普通高等教育階段,發(fā)放國家助學(xué)金、生活補(bǔ)助,提供國家助學(xué)貸款,安排勤工助學(xué)等;國家和本市規(guī)定的其他教育救助內(nèi)容。

　　對(duì)低收入家庭給予住房救助

　　對(duì)本市最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭,以及收入、住房、資產(chǎn)符合本市相關(guān)規(guī)定的其他家庭,給予住房救助。

　　城鎮(zhèn)住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼和市場租房補(bǔ)貼等方式實(shí)施。農(nóng)村住房救助通過危房翻建和發(fā)放舊房維修補(bǔ)貼等方式實(shí)施。

　　公益崗位優(yōu)先招用救助對(duì)象

　　市、區(qū)人力資源社會(huì)保障及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力、經(jīng)登記認(rèn)定為就業(yè)困難人員的成員,給予就業(yè)救助。

　　最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于無業(yè)狀態(tài)的,市、區(qū)政府通過動(dòng)態(tài)服務(wù)、制定針對(duì)性援助計(jì)劃、就業(yè)優(yōu)惠政策等方式,確保該家庭至少有一名有勞動(dòng)能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)援助需要,通過投資、購買等方式開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先招用符合崗位需求的就業(yè)救助對(duì)象。

　　多種情況可申請(qǐng)臨時(shí)救助

　　有下列情形之一的,可以申請(qǐng)臨時(shí)救助:因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市最低生活保障家庭、低收入家庭;遭遇其他特殊困難的家庭;在本市行政區(qū)域內(nèi),因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因,暫時(shí)無法得到家庭支持,基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　另外，《實(shí)施辦法》增加了采暖救助，明確了采暖救助的范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序等內(nèi)容。

　　據(jù)悉，此次立法擬采取“立新廢舊”的方式，即制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》的同時(shí)，廢止《北京市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《北京市實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》兩部政府規(guī)章。