2015年11月26日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》(國務(wù)院令第663號(hào)，簡(jiǎn)稱國務(wù)院《條例》)，決定于2016年1月1日起在全國正式施行。此后，公安部下發(fā)通知，要求未實(shí)施居住證制度的地區(qū)，要在今年年底前出臺(tái)文件，已經(jīng)實(shí)施但須修訂的地區(qū)，要抓緊盡快修訂公布。青海省居住證制度始于2011年10月15日，歷經(jīng)5年實(shí)踐，至2015年6月底，全省登記在冊(cè)流動(dòng)人口62萬人，累計(jì)發(fā)放《居住證》48.5萬本，屬于已經(jīng)實(shí)施但須修訂的地區(qū)。
《實(shí)施辦法》的起草和審議
國務(wù)院《條例》發(fā)布后，省公安廳按照國務(wù)院、省政府和公安部的部署要求，依托省戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺(tái)，即組織省戶改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市(州)戶改辦開展了深入調(diào)研，全面掌握全省居住證制度實(shí)施情況，對(duì)提供基本公共服務(wù)和便利的可行性進(jìn)行了論證，并借鑒吸收我省多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，完成了《青海省居住證實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)初稿。之后，省戶改辦2次召開省法制、發(fā)展改革、教育、民政等19個(gè)戶改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的工作會(huì)議，3次征求省戶改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市(州)戶改辦意見。在多次專題研究討論，反復(fù)論證、修改的基礎(chǔ)上，幾易其稿，并經(jīng)省政府法制辦審核，最終形成了《實(shí)施辦法》(送審稿)。7月15日，省政府第65次常務(wù)會(huì)議專題審議，一次性通過。后經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)審定，于8月13日正式審簽，以青政[2016]58號(hào)文件印發(fā)全省施行。
《實(shí)施辦法》的主要框架和內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為總則、暫住登記和證件管理、權(quán)益和保障、法律責(zé)任、附則等5章，共35條。
1、法律性質(zhì)。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明(第三條)。
2、適用對(duì)象范圍。適用于在本省居住的非本省戶籍人員，以及具有本省戶籍在本省跨縣(市)異地居住的人員，不包括在市內(nèi)跨轄區(qū)居住的人員。在現(xiàn)居住地暫住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動(dòng)人口(第二條、第十一條)。
3、流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。明確了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職責(zé)。一是縣級(jí)以上人民政府工作職責(zé)(第四條) ;二是主管部門工作職責(zé) (第七條) ;三是相關(guān)部門工作職責(zé) (第五條) ;四是基層組織和單位學(xué)校責(zé)任(第七條);五是實(shí)施信息化服務(wù)管理(第六條)。
4、暫住登記。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)進(jìn)行暫住登記(第八條)。居住證持有人變動(dòng)居住地住址的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)辦理居住變更登記(第十六條)�？晒┳∷薜慕�(jīng)營性服務(wù)場(chǎng)所、醫(yī)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助站、物業(yè)服務(wù)單位，從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)等需履行流動(dòng)人口居住登記義務(wù)(第九條)。用人單位、個(gè)體工商戶、業(yè)主和房屋出租人，聘用流動(dòng)人口或?qū)⒎课莩鲎饨o流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其辦理居住登記(第十條)。
5、居住證登載內(nèi)容及簽注。包括姓名、性別、民族、身份號(hào)碼、本人相片等。由縣級(jí)政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，公安派出所具體辦理，每年簽注1次(第十四、十五條)。
6、申領(lǐng)居住證需提供的證明材料。包括身份證、相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料(第十三條)。
7、證件收費(fèi)。首次申領(lǐng)免費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)應(yīng)繳納工本費(fèi)(第十七條)。
8、賦予持有人的權(quán)利、服務(wù)和便利。5項(xiàng)權(quán)利：勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，參加民主選舉和有關(guān)公共決策、社會(huì)事務(wù)管理，國家規(guī)定的其他權(quán)利;13項(xiàng)基本公共服務(wù)：子女接受教育、就業(yè)服務(wù)、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等;7項(xiàng)便利：辦理出入境證件、換(補(bǔ))領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)駕照等(第十九、二十、二十一條)。
9、發(fā)展中逐步提高居住證含金量的要求。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立居住證梯度賦權(quán)機(jī)制，擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜⻊?wù)和便利(第二十二、二十三條)。
10、嚴(yán)格居住證服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定(第二十四至二十九條)。
11、相關(guān)法律責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《條例》等法律法規(guī)，對(duì)管理者和被管理者違法行為的處罰作了明確規(guī)定。被管理者2條5款(第三十、三十一條);管理者1條5款 (第三十二條)。
《實(shí)施辦法》與國務(wù)院《條例》和《青海省流動(dòng)人口管理辦法》的不同之處
1、對(duì)發(fā)證對(duì)象、申領(lǐng)條件做了明確界定，取消了原為期半年的居住證。根據(jù)國務(wù)院、公安部的文件精神，取消了在居住地暫住一個(gè)月至半年的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)期限為6個(gè)月的居住證的規(guī)定�，F(xiàn)規(guī)定為流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住、暫住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。
2、對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)和便利作了進(jìn)一步明確和拓展。國務(wù)院《居住證暫行條例》明確了6項(xiàng)服務(wù)7項(xiàng)便利�！秾�(shí)施意見》在完整體現(xiàn)國務(wù)院《條例》上述服務(wù)和便利內(nèi)容的基礎(chǔ)上，也繼續(xù)傳承了我省過去好的做法，新增了7項(xiàng)基本公共服務(wù)內(nèi)容。即：按照規(guī)定符合條件的可以申請(qǐng)住房保障服務(wù);依法參加基本社會(huì)保險(xiǎn);按照規(guī)定享受居住地政府和社會(huì)提供給老年人的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù);按照規(guī)定參加當(dāng)?shù)馗鞣N榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選并享受相應(yīng)待遇;辦理居住證3年以上的老年人，可享受購買意外傷害保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼;對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難或遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助;按照規(guī)定符合條件的申請(qǐng)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。
3、突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能。一是縣級(jí)以上人民政府。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居住登記和居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的各項(xiàng)保障工作。二是主管部門。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記、居住變更登記、居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。三是相關(guān)部門。發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好居住證持有人的權(quán)益保障、公共服務(wù)和管理工作。四是實(shí)施信息化服務(wù)管理�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，逐步建立流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門建立完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為居住證持有人服務(wù)管理提供便利。
《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)及特色
一是上下對(duì)接，傳承接續(xù)�！秾�(shí)施辦法》堅(jiān)持嚴(yán)格體現(xiàn)國務(wù)院《條例》主要內(nèi)容，對(duì)“流動(dòng)人口、居住證、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”等進(jìn)行了較為精準(zhǔn)的概念界定，明確了居住證的法律性質(zhì)。同時(shí)，繼續(xù)保留了我省多年實(shí)踐的成功做法，擴(kuò)大了公共服務(wù)和提供便利的范圍、內(nèi)容，提升了青海居住證的含金量。
二是信息支撐，資源共享。堅(jiān)持共建共享共贏原則，在平臺(tái)建設(shè)、資源共享等方面，提出建立完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為居住證持有人服務(wù)管理提供便利。
三是責(zé)任明確，罰則清晰。充分體現(xiàn)法治理念、法治思維、法治手段，明確界定各方職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)，確保與法有據(jù)、依法行政。明確了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員、持證人和其他違反規(guī)定的行為，罰則做了明確。
四是著眼發(fā)展，民生為先。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先，放管結(jié)合、管服并重”的理念，將為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化全覆蓋。
《實(shí)施辦法》是對(duì)我省過去五年實(shí)施居住證管理制度成功實(shí)踐的有序延伸，是對(duì)國務(wù)院《條例》在青海的具體細(xì)化落地，是人口管理服務(wù)工作與當(dāng)前青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的融合與接軌，體現(xiàn)了中央、國務(wù)院和青海省委省政府新形勢(shì)下推進(jìn)公共服務(wù)均等化的執(zhí)政本意，體現(xiàn)了我省現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際和各族群眾尤其是外來流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)、共享繁榮發(fā)展的熱切期待，體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的流動(dòng)人口服務(wù)管理理念，融政策性、操作性與前瞻性為一體，必將有力助推城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
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