云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問答解讀
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，是指登記機(jī)構(gòu)依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的行為。下面是云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問答，來源是云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，是指登記機(jī)構(gòu)依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的行為。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的作用是什么?
答：解決農(nóng)村承包土地存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問題。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證操作流程是什么?
答：第一步：準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地承包臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表;制作用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。第三步：測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。有異議的，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示;無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣(市、區(qū))人民政府。第五步：建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)，并進(jìn)行異地備份。第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書。各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)�？h(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。第八步：資料歸檔。按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料整理歸檔保存。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的政策原則是什么?
答：(一)堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系;(二)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主;(三)堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作;(四)堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體;(五)堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量;(六)堅(jiān)持實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)。
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證農(nóng)戶需要配合的工作有哪些?
答：(一)確認(rèn)自己的地塊。(二)在確權(quán)登記資料中簽字并按手印確認(rèn)自己的地塊。(三)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)提供相關(guān)資料、信息。(四)在承包地確認(rèn)無誤后，應(yīng)與村小組簽訂承包合同書。(五)提出登記申請(qǐng)。(六)其他需要配合的事項(xiàng)。
農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記頒證?
答：(一)農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證;無書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。(二)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證;經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證。(三)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記頒證?
答：承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。
“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?
答：2011年底以來由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民(簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民)的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號(hào))精神，按照省委、省人民政府出臺(tái)的有關(guān)文件要求,各級(jí)政府及村(居)委會(huì)不得要求轉(zhuǎn)戶居民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，登記機(jī)關(guān)要對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民土地承包經(jīng)營權(quán)同步開展確權(quán)登記頒證。
承包方家庭成員分戶的如何確權(quán)登記頒證?
答：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同�？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。
集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記頒證?
答：集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。
已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證?
答：承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記，所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。
自然災(zāi)害毀損承包地如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?
答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積;可部分恢復(fù)的'，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記頒證。
農(nóng)戶依法開墾的荒地如何確權(quán)登記頒證?
答：農(nóng)民依法開墾的土地耕作5年后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與其簽訂土地承包合同，納入農(nóng)村土地家庭承包管理。
對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確權(quán)登記頒證?
答：按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。
存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?
答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不了的，可通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
對(duì)土地所有權(quán)存在爭議的村組怎樣進(jìn)行確權(quán)登記頒證?
答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果為依據(jù)，先明確土地所有權(quán)，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證，土地所有權(quán)不明確的暫緩辦理。
農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記頒證?
答：當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記頒證。
流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證?
答：流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，由當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何確權(quán)登記頒證?
答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門依法處理。農(nóng)戶經(jīng)合法審批占用承包地的，不再列入確權(quán)登記頒證范圍。
入學(xué)、務(wù)工、入伍等外出人員是否參加確權(quán)登記頒證?
答：應(yīng)當(dāng)參加。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因?yàn)槌邪郊彝コ蓡T有以下情況而收回其原承包地：(一)考入大中專學(xué)校、外出務(wù)工、應(yīng)征入伍的;(二)服刑的;(三)死亡、失蹤的;(四)因結(jié)婚男方成為女方家庭成員或者女方成為男方家庭成員，在新居住地未取得承包地的;(五)婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。
死亡人口的承包地如何登記?
答：家庭承包代表人死亡，承包地由家庭承包共有人推選承包代表人進(jìn)行確權(quán)登記頒證。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記頒證，所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。
出嫁女和入贅男的承包地如何登記?
答：出嫁女在嫁出地或嫁入地登記為家庭承包共有人，由雙方家庭與出嫁女商定，但只能在嫁出地或嫁入地的一方選擇登記共有人，不得重復(fù)登記。出嫁女在嫁入地未取得承包土地，娘家人死亡絕戶，出嫁女依法享有原家庭承包戶的權(quán)益。出嫁女在嫁入地取得承包土地，娘家人死亡絕戶的，不再確權(quán)登記，土地由集體收回。入贅男享有與出嫁女同等的權(quán)益。
家庭承包方的代表人如何確定?
答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場確認(rèn)的，由家庭承包共有人共同推選。
承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定?
答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地延包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪延包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。
在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，需要哪些人員到場指界?
答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：(一)指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。(二)發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。(三)承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書;4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人;5.對(duì)集體與國有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。
承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)?
答：法律法規(guī)確定的家庭承包方代表(委托代理人)簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由承包方法定代表簽字確認(rèn)。
實(shí)測土地面積與原來的承包合同及經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的如何填寫?
答：對(duì)實(shí)測承包土地面積與原承包合同、經(jīng)營權(quán)證書有出入的，按公示后的實(shí)測面積據(jù)實(shí)登記在登記簿和經(jīng)營權(quán)證書中，并注明二輪延包合同面積。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定?
答：新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包起止日期要與二輪土地延包合同中簽訂的時(shí)間一致。
新頒發(fā)的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)?
答：新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，不得向村集體或農(nóng)戶收取。
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