肥東縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法2016全文
肥東縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范本縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))和《合肥市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(合政〔2015〕187號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本暫行辦法。
第二條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第三條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為縣國(guó)有土地上房屋征收部門(以下簡(jiǎn)稱縣房屋征收部門)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，下設(shè)的縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償?shù)娜粘９ぷ�，所需工作�?jīng)費(fèi)由縣財(cái)政給予保障。
縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、房管、規(guī)劃、監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依照本暫行辦法的規(guī)定和各自職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第四條縣房屋征收部門可委托被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)或相關(guān)單位作為房屋征收的實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)工作，并不得以營(yíng)利為目的。
縣房屋征收部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二章 征收決定
第五條為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣房屋征收部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府作出房屋征收決定：
(一)國(guó)防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第六條為了公共利益需要征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第七條縣房屋征收部門及房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋調(diào)查登記工作予以配合。被征收人不配合調(diào)查登記的，縣房屋征收部門可以通過房屋權(quán)屬登記檔案或者現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果進(jìn)行登記，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
第八條縣房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位在調(diào)查登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，預(yù)評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)估委托費(fèi)用列入征收成本。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行備選制。由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從市城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)管理部門公布的備選房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單中協(xié)商選定;協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，通過公開抽簽、搖號(hào)等方式確定。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作。
第九條縣房屋征收部門結(jié)合預(yù)評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目具體情況擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)縣人民政府�？h人民政府組織發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、文化、住建、財(cái)政等部門對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并公開征求意見，征求意見期限不得少于30日。
第十條縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布意見征求情況和方案修改情況。
因舊城區(qū)改造需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本暫行辦法規(guī)定的，縣人民政府應(yīng)組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
參加聽證會(huì)的公眾代表應(yīng)包括被征收房屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、單位)、社區(qū)(村)組織代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等。
第十一條縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議討論研定。
第十二條縣人民政府作出房屋征收決定后及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)�？h房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ�。房屋被依法征收的，�?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第十三條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施下列行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償：
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;
(二)改變房屋、土地用途;
(三)房屋析產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押;
(四)遷入戶口或者分戶(因婚姻、出生、回國(guó)、大中專畢業(yè)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、刑滿釋放等原因遷入的除外);
(五)以被征收房屋為注冊(cè)地址辦理工商注冊(cè)登記手續(xù);
(六)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償利益的行為。
縣房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。
第十四條征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收工作和建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額到位、�？顚Ｓ茫_保房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
第三章 征收補(bǔ)償
第十五條縣人民政府作出房屋征收決定前，由縣規(guī)劃部門和房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)牽頭，會(huì)同縣國(guó)土資源、住建、房管、財(cái)政、監(jiān)察等部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)權(quán)屬登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
縣房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的合法有效面積和用途，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。被征收房屋的權(quán)屬、面積、用途應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋所有權(quán)證(或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書)和房屋登記簿確認(rèn)。房屋所有權(quán)證(或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書)與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿標(biāo)注為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證(或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書)、房屋登記簿所載內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可證不符的，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證所載內(nèi)容為準(zhǔn)。
第十六條房屋征收補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償方式。
被征收房屋的補(bǔ)償包括對(duì)被征收房屋及其附屬物的補(bǔ)償，以及因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議并按時(shí)搬遷的，縣房屋征收部門給予適當(dāng)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第十七條征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)工程性質(zhì)，提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。因舊城區(qū)改造征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)在改建地段或者就近地段提供安置房。
第十八條征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照合法有效的建筑面積“征一補(bǔ)一”。
征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)被征收住宅房屋合法有效建筑面積結(jié)合安置面積調(diào)增系數(shù)確定應(yīng)安置面積。安置面積調(diào)增系數(shù)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房所在樓棟總層數(shù)確定;總層數(shù)為7-11層，安置面積調(diào)增系數(shù)為8%，總層數(shù)為12層及其以上的，安置面積調(diào)增系數(shù)為12%。
被征收人在應(yīng)安置面積的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積與應(yīng)安置面積不一致的，被征收人應(yīng)當(dāng)選擇接近產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積的.房屋，增加的建筑面積按照綜合造價(jià)結(jié)算，減少的建筑面積按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。
第十九條征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，貨幣補(bǔ)償金額按本征收項(xiàng)目提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋同區(qū)域類似普通商品房評(píng)估價(jià)，乘以產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)安置面積計(jì)算。
第二十條征收非住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋證照記載的用途，按照市場(chǎng)評(píng)估方式計(jì)算、結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)。
第二十一條征收非住宅房屋貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被征收房屋調(diào)查登記時(shí)的結(jié)構(gòu)、成新、層次、配套等修正因素計(jì)算。
第二十二條征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收人實(shí)行過渡性安置，住宅過渡期不超過18個(gè)月，非住宅過渡期不超過30個(gè)月。過渡期內(nèi)被征收人自行臨時(shí)過渡的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。逾期未安置，自逾期之月起不滿12個(gè)月的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%增付臨時(shí)安置費(fèi);超過12個(gè)月的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付臨時(shí)安置費(fèi)。
房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，過渡期內(nèi)不支付臨時(shí)安置費(fèi)。逾期未安置的，自逾期之月起按照前款規(guī)定支付臨時(shí)安置費(fèi)。
征收房屋實(shí)行現(xiàn)房安置或者貨幣補(bǔ)償?shù)�，支�?個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。
第二十三條征收單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的非住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期內(nèi)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按房屋合法有效建筑面積，每月給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)的5‰。
征收生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的非住宅房屋，實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者一次性安置的，按照前款標(biāo)準(zhǔn)一次性給予6個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
房屋征收范圍確定時(shí)閑置的非住宅房屋，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
第二十四條被征收人未經(jīng)批準(zhǔn)，利用住宅房屋擅自改變房屋用途的，按住宅認(rèn)定、補(bǔ)償。2013年6月7日原《肥東縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》(東政〔2013〕22號(hào))施行前6個(gè)月已領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)，并能夠提供納稅記錄的，可以參照同區(qū)域類似生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用房，按照本暫行辦法第二十三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予6個(gè)月補(bǔ)貼。
第二十五條被征收房屋涉及不可拆卸的附屬物、構(gòu)筑物，由被征收人與縣房屋征收部門按照市、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商補(bǔ)償。協(xié)商不成的，按照征收決定公告之日市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。
征收企業(yè)廠房的，房屋征收部門可以委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械設(shè)備(不含已廢棄機(jī)械設(shè)備)現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)公示無異議后，按照評(píng)估結(jié)果的10%對(duì)機(jī)械設(shè)備搬遷費(fèi)用予以補(bǔ)償。
第二十六條縣房屋征收部門與被征收人依照本暫行辦法規(guī)定訂立征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、過渡方式和過渡期限、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項(xiàng)。簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬證明交付縣房屋征收部門，辦理注銷手續(xù)。
第二十七條縣房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由縣房屋征收部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第二十八條被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的位置、面積等材料。
第二十九條縣房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。縣審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第三十條違反本暫行辦法規(guī)定，縣房屋征收部門、縣人民政府相關(guān)職能部門及其工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本暫行辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由縣人民政府對(duì)其責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作人員有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并記入其信用檔案：
(一)出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告的;
(二)與征收當(dāng)事人串通，損害對(duì)方合法權(quán)益的;
(三)在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定過程中以不正當(dāng)手段獲取評(píng)估業(yè)務(wù)的;
(四)在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定過程中招募他人做宣傳或者入戶宣傳的;
(五)依照本暫行辦法確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，無正當(dāng)理由不接受委托的;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 附則
第三十五條本暫行辦法自公布之日起施行，有效期3年。本暫行辦法施前已作出決定的項(xiàng)目，補(bǔ)償安置按原規(guī)定執(zhí)行。
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