2016年慈善法草案有何看點「解讀」

　　昨天下午，全國人大常委會副委員長李建國向十二屆全國人大四次會議作關于中華人民共和國慈善法草案的說明。

　　之后，各代表團將對《中華人民共和國慈善法(草案)》進行審議。

　　慈善法草案歷經11年立法之路，獲得了社會各界的廣泛參與。

　　目前形成的草案匯集了來自相關部門、高�？蒲袡C構、慈善組織等各領域的意見和建議，其中亮點頻出。

　　記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關注的內容之一是關于個人是否能夠募捐，個人能否求助，社區(qū)內部或單位內部能否互濟的問題。

　　根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。也就是說，慈善募捐的主體是慈善組織，同時，據(jù)全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對某一個人進行募捐。

　　對此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責令停止募捐活動，同時，對有關組織和個人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著，草案并不支持不具有公開募捐資格的個人開展公開募捐。

　　近年來，網絡上經常出現(xiàn)個人募捐信息，包括個人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息，個人轉發(fā)他人募捐信息等，在微信朋友圈等社交平臺上，這種情況并不罕見。對此，全國人大常委會法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個人不能公開募捐。”闞珂進一步解釋，個人募捐目前沒有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制，近來，因為個人募捐而導致的糾紛并不少見。

　　慈善法草案中獲關注的第二種情況是個人求助。個人求助指個人因為自身或親屬遇到困難而向外界求助以募集資產。闞珂表示，此類情況很難進行規(guī)范化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對受捐人進行道德上的譴責，無法通過法律對其加以制約，也無法很好地維護捐贈人的權益。”因此，慈善法對于個人求助的態(tài)度是“不禁止，不調整”。

　　第三種情況是在社區(qū)內部或單位組織內部開展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟互助活動，通俗來講就是‘抱團取暖’。”闞珂介紹，這并不是嚴格意義上的慈善活動，目前慈善法對于這類情況并沒有明令禁止。

　　總體而言，慈善法的宗旨是引導公眾的慈善活動通過慈善組織來做，因為慈善組織可以納入一個規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動有法可依。

　　此外，根據(jù)慈善法草案第十五條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈。

　　看點解讀：

　　慈善財產——慈善組織投資所得應全用于慈善

　　慈善財產的使用直接關系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的，慈善法草案規(guī)定，慈善組織的財產應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配;任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。

　　同時，慈善法草案還規(guī)定，慈善組織為實現(xiàn)財產保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的;重大投資方案應當經決策機構組成人員三分之二以上同意。此外，慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領取報酬。

　　另外，關于慈善組織開展慈善活動的年度支出、慈善組織管理成本，草案中都有非常具體的規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五，其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照上述原則制定。

　　慈善信托——慈善信托受托人范圍將擴大

　　慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。

　　草案慈善信托一章首先明確了慈善信托的備案制度，草案規(guī)定，設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式，受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

　　同時，草案確定了受托人的范圍，草案第四十六條和第四十七條規(guī)定，慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任，慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。

　　此外，草案明確了受托人和監(jiān)察人的義務。根據(jù)草案規(guī)定，慈善信托的受托人管理和處分信托財產，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務。慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和收益人的`權益。

　　信息公開——慈善組織應公開善款使用情況

　　草案強化了慈善組織的信息公開義務，草案規(guī)定，慈善組織應當向社會公開組織章程和決策，執(zhí)行、監(jiān)督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息;慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　草案要求，慈善信息公開應該真實、完整、及時。同時，草案第七十三條和第七十四條針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內容和程序。

　　8個問答幫你快速了解慈善法草案

　　問題一：慈善法草案所稱的慈善活動包括哪些?

　　答：慈善法草案第三條規(guī)定，扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;促進科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的發(fā)展;防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

　　問題二：慈善組織設立后就可以募捐嗎?

　　答：不可以。草案規(guī)定，設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。已經設立的基金會、社會團體等非營利組織，可以向原登記的民眾部門申請認定為慈善組織。

　　問題三：慈善組織多年未開展慈善活動，可以嗎?

　　答：不允許。草案規(guī)定，慈善組織因下列情形應當終止：因分立、合并需要終止的;出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;連續(xù)兩年未從事慈善活動的;依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的。