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青海省農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場培育扶持暫行辦法全文2016
為培育發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場，根據(jù)2013年中央和省委1號文件精神，結(jié)合青海省實(shí)際，制定本辦法。
青海省農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場培育扶持暫行辦法
一、培育扶持目的
適應(yīng)我省加快現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)圍繞種養(yǎng)業(yè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場，鼓勵和促進(jìn)其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧戶集約化生產(chǎn)水平。
二、培育扶持對象
(一)種養(yǎng)大戶。以戶為經(jīng)營單位，專門從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)牧戶或一般農(nóng)牧戶，但尚未達(dá)到家庭農(nóng)牧場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧戶。
(二)家庭農(nóng)牧場。以農(nóng)牧戶家庭為基本組織單位，以種養(yǎng)業(yè)為主，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)牧業(yè)收入為家庭主要收入來源，并在工商部門登記注冊的經(jīng)營主體。
三、培育扶持原則
(一)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場是一種新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，在發(fā)展中要尊重農(nóng)牧民意愿，保護(hù)農(nóng)牧民利益，有序推進(jìn)，逐步實(shí)施，切忌盲目冒進(jìn)。
(二)堅(jiān)持扶持引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，推動農(nóng)牧業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、商品化發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。
(三)堅(jiān)持適度規(guī)模原則。充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，鼓勵和支持承包土地草場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
四、培育扶持的條件
(一)以農(nóng)牧戶為經(jīng)營主體，以家庭成員為主要勞動力。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場的經(jīng)營者應(yīng)具有當(dāng)?shù)卮迳绲霓r(nóng)牧民身份，家庭成員是生產(chǎn)經(jīng)營的主要勞動力。家庭農(nóng)牧場不提倡長年大量雇工。
(二)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場用地除自有承包耕地(草場)外，要有一定數(shù)量的流轉(zhuǎn)土地并有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限不低于5年，且正常經(jīng)營一年以上。家庭農(nóng)場耕地相對集中連片。
種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場不能將土地、草場、漁塘、果園、蔬菜大棚、畜禽及其圈舍等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或向村民反租倒包;也不能將承包或流轉(zhuǎn)的土地、草場、水面等用于“非農(nóng)”生產(chǎn)，確保種養(yǎng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(三)種養(yǎng)大戶應(yīng)當(dāng)是長期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的能手，具有種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn);家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者應(yīng)具有從事現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技文化、經(jīng)營管理等基本素質(zhì)，懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理，并取得相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書。
(四)家庭農(nóng)牧場應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)程序和經(jīng)營管理制度，并具備基本的農(nóng)機(jī)具、棚圈等生產(chǎn)設(shè)施，機(jī)械化水平和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好。
(五)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場應(yīng)當(dāng)圍繞我省特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，以從事種養(yǎng)業(yè)為主，來自主業(yè)的收入應(yīng)達(dá)到總收益的80%以上。
(六)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品以滿足市場需求為目的，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，特色明顯。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場產(chǎn)品商品率應(yīng)達(dá)到80%以上。
(七)養(yǎng)殖大戶和家庭牧場選址與設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足《動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查管理辦法》的規(guī)定，并依照有關(guān)法律法規(guī)建立養(yǎng)殖檔案及生產(chǎn)記錄。
(八)種養(yǎng)大戶和已注冊的家庭農(nóng)牧場可以成為合作社成員或農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的股東;對已取得合作社或農(nóng)牧業(yè)企業(yè)法人資格的經(jīng)營主體，原則上不再登記為家庭農(nóng)牧場。
五、落實(shí)扶持政策
(一)鼓勵土地草場流轉(zhuǎn)�？h、鄉(xiāng)級土地草場流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地草場依法、自愿、有償向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場流轉(zhuǎn);對農(nóng)村實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的專業(yè)大戶和連片流轉(zhuǎn)耕地100畝以上的的家庭農(nóng)場優(yōu)先給予支持。
(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。按照培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的要求，每年由省、州(市)、縣分級組織種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的培訓(xùn);組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場主定期外出學(xué)習(xí)考察，有效提升家庭農(nóng)牧場人員素質(zhì)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。
(三)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)�；鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)戶、聯(lián)場包扶和農(nóng)技特派員制度，指導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)先安排具備條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場開展優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的示范推廣。支持和鼓勵農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。
(四)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持符合條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場優(yōu)先申報和實(shí)施有關(guān)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，與農(nóng)牧民合作社同等享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策;鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場與發(fā)展一村一品、“菜籃子”工程建設(shè)相結(jié)合，并承擔(dān)實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目;增加對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼增量部分優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場傾斜;糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、能繁母畜補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體實(shí)施。
(五)完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。積極支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社產(chǎn)銷對接，支持其參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動;鼓勵支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場開展“三品”認(rèn)證、商標(biāo)注冊、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、產(chǎn)品分級包裝、倉儲運(yùn)輸冷鏈建設(shè)等;嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。
(六)加大資金扶持力度。省上每年將按照“規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，從各州(市)、縣逐級按比例推薦運(yùn)行良好的“種養(yǎng)業(yè)示范大戶”和“示范性家庭農(nóng)牧場”，予以獎勵扶持，實(shí)行以獎代補(bǔ)，重點(diǎn)用于增加商品生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面。
六、日常管理
(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級農(nóng)牧部門要把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場作為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，培育扶持一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場，推動一批家庭農(nóng)牧場通過工商注冊登記，成為獨(dú)立法人主體�？h級農(nóng)牧行政主管部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)大戶的認(rèn)定和家庭農(nóng)牧場的備案工作，并對其運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
(二)加大監(jiān)管力度。農(nóng)牧主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭、指導(dǎo)和服務(wù)作用，做好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場的培育扶持和監(jiān)督檢查等工作。認(rèn)真總結(jié)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，深化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，定期研究解決專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場運(yùn)行過程中遇到的困難和問題。
(三)逐級建立示范制度。實(shí)行三級聯(lián)創(chuàng)，在省、州(市)、縣逐級開展示范戶、示范場創(chuàng)建活動，評定一批規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范、效益較好的種養(yǎng)業(yè)示范大戶和示范性家庭農(nóng)牧場，分級建立種養(yǎng)業(yè)示范大戶和示范性家庭農(nóng)牧場名錄，推動其不斷升級壯大。
七、其他
(一)本辦法由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。
(二)本辦法印發(fā)布之日起試行。
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