在土地資源緊張的當(dāng)下，閑置土地的處置事關(guān)一批土地資源的利用。5月19日，市國(guó)土局就《溫州市閑置土地處置實(shí)施辦法》公開征求意見，共六章28條內(nèi)容涉及閑置土地的調(diào)查認(rèn)定、閑置處置、監(jiān)管利用、閑置預(yù)防等方面。

　　該辦法提出，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定屬于閑置的國(guó)有建設(shè)用地。另外，已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

　　三項(xiàng)創(chuàng)新處置閑置土地

　　市國(guó)土局表示，結(jié)合溫州實(shí)際，在總結(jié)2015年成功處置督察發(fā)現(xiàn)的閑置土地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次辦法在對(duì)村二三產(chǎn)留用地的處置、涉及司法查封的閑置土地的處置、進(jìn)入處置程序后開工建設(shè)情形三個(gè)方面的政策有所創(chuàng)新。

　　對(duì)村二三產(chǎn)留用地的處置政策處理難，涉及面大，處置不當(dāng)容易激化失地農(nóng)民與政府的矛盾，引發(fā)群體性事件，影響政府的公信力。此次辦法明確，對(duì)村二三產(chǎn)留用地要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，條件不成熟的要收回使用權(quán)待條件成熟后再供地，并明確了相關(guān)規(guī)費(fèi)的處理等問題。

　　涉及司法查封的閑置土地，涉及司法和行政兩方面的內(nèi)容，對(duì)此類土地處置統(tǒng)一按照2015年府院聯(lián)席會(huì)議的精神進(jìn)行處置。

　　對(duì)已經(jīng)進(jìn)入處置程序的閑置土地開工建設(shè)的情形，按照國(guó)土資源部的說明“以用為先”的原則分階段管理，促進(jìn)閑置土地的有效開發(fā)利用。

　　怎么調(diào)查認(rèn)定閑置土地

　　對(duì)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定，此次辦法共有4條，明確了閑置土地的分類及各類型的判定情形，調(diào)查認(rèn)定的程序。

　　按照原因，閑置土地分為用地單位自身原因和非用地單位自身原因。非用地單位自身原因主要包括因政府或相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改或者政策內(nèi)容變動(dòng)影響土地開發(fā);公共投資項(xiàng)目因資金、政策處理不到位等原因影響開發(fā)建設(shè)等12種情況。除此以外均應(yīng)認(rèn)定為用地單位自身原因。

　　發(fā)現(xiàn)有關(guān)閑置土地線索的，此次意見指出，國(guó)土資源主管部門在30日內(nèi)向用地單位發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》;用地單位應(yīng)在通知書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料;用地單位不按時(shí)提供說明材料的，國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)其他相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查取證。

　　之后，國(guó)土資源部門在調(diào)查和取得各有關(guān)部門的證明材料后，應(yīng)該組織召開閑置土地認(rèn)定會(huì)商會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確閑置原因結(jié)論。向用地單位發(fā)放《閑置土地情況認(rèn)定書》，并向相關(guān)政府及部門、責(zé)任單位、抵押權(quán)人發(fā)放《閑置土地情況告知書》。

　　如何處置各類閑置土地

　　處置方式是此次辦法的重點(diǎn)，辦法明確了不同類型閑置土地的處置方式。

　　因公共投資項(xiàng)目因資金、政策處理不到位等原因影響開發(fā)建設(shè)造成的閑置土地，可以根據(jù)形成閑置土地的責(zé)任單位與用地單位協(xié)商形成的建議方案，選擇調(diào)整動(dòng)工開發(fā)期限，調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，置換用途相同、價(jià)值相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地，由政府安排臨時(shí)建設(shè)等方式，進(jìn)行處置。

　　因非用地單位自身原因造成土地閑置的，在按規(guī)定處置外，屬地政府或形成閑置土地的責(zé)任單位應(yīng)該主動(dòng)消除閑置因素。

　　比如，對(duì)因征地拆遷沒完成、配套設(shè)施不完善、報(bào)批工作等不到位或因地災(zāi)治理、填海工程未完成等原因造成未“凈地”出讓的閑置土地以及涉及群體信訪事件的，屬地政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)限時(shí)完成政策處理，消除障礙。

　　對(duì)村留地項(xiàng)目的閑置土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督促村集體限時(shí)開工，限時(shí)最長(zhǎng)不得超過一年。限時(shí)內(nèi)無法開工建設(shè)的，收回土地使用權(quán)，相關(guān)規(guī)費(fèi)暫時(shí)掛賬。待村集體具備開發(fā)條件后重新供應(yīng)，新供地時(shí)相關(guān)規(guī)費(fèi)可以沖抵。

　　用地單位自身原因?qū)е碌拈e置土地，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向用地單位下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi);

　　未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向用地單位下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)有抵押權(quán)的，抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　在調(diào)查認(rèn)定期間用地單位事實(shí)上已開工的，并達(dá)到國(guó)土資源部53號(hào)令規(guī)定開工標(biāo)準(zhǔn)的，可視為處置完畢，不再進(jìn)行后續(xù)處罰處置。