2016年浙江省天臺縣農(nóng)村宅基地新政策問答解讀
8月5日，《天臺縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(以下簡稱《通知》)經(jīng)縣長辦公會議討論通過，將于近日開始實施。據(jù)了解，這是全省放權(quán)力度最大、審批時限最短、監(jiān)管力度最嚴的宅基地管理政策，天臺縣宅基地審批走在了全省前列。日前，記者采訪了縣國土資源局相關(guān)負責人。
一、為什么要調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理政策?
答：農(nóng)村宅基地管理涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)公平正義。如何公開、簡便、高效審批，是社會各界關(guān)注的熱點和焦點。2014年2月，我縣出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(天政發(fā)[2014]1號)文件，有效破解了“重復蓋章”、“規(guī)劃打架”等難題，全縣每年宅基地審批從500戶增加到1000多戶。但隨著時間推移，又暴露出新的難題。
縣委、縣政府對此高度重視，決定結(jié)合我縣相對集中行政許可權(quán)試點，全面創(chuàng)新農(nóng)村宅基地審批機制和管理制度，盡最大努力解決農(nóng)民建房難題，下最大功夫保護好土地資源。
二、本次調(diào)整完善的最大特點是什么?
答：《通知》徹底打破了原有審批模式，在資格審查、審批程序、審批時限等方面，進行了脫胎換骨的改革。本次調(diào)整完善主要表現(xiàn)為“兩放一簡”：
1.放權(quán)審批。全面實行“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的審批模式�？h行政審批局、縣住建局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責農(nóng)村宅基地的規(guī)劃審批、核實工作，縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責農(nóng)村宅基地的用地審批工作。
2.放寬條件。主要表現(xiàn)在三個方面：一是放寬申請對象限制。原為本村戶口仍享受農(nóng)村待遇的;國家干部、職工的配偶是本村戶口的，其配偶提出申請的經(jīng)村兩委同意可列入申請對象。戶口未在本村但在本村有祖遺房屋的允許拆建。二是放寬分立戶限制。原審查到袓父母的調(diào)整為審查到父母，夫妻離婚三年以上的可分立戶。三是增加舊房處置途徑。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確認拆除將危及他人房屋安全的;申請對象家庭的父母等老人(未計入申請家庭成員)須繼續(xù)居住的`一處房屋可由村集體收回，權(quán)利證書變更到村集體名下。
3.簡化程序。通過流程再造，進一步縮短審批時限，提高審批效率。我們可以用“一二三四”進行描述。“一次公示”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在接到經(jīng)村兩委同意的申請之日起，必須在 5 個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場實地踏勘，并在5個工作日內(nèi)書面告知申請人。符合條件的，在所在村及當?shù)卣T戶網(wǎng)站張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示期為10天。取消了原有的村級公示、規(guī)劃公示和批后公示等環(huán)節(jié)。“二張表格”：即農(nóng)村宅基地申請表，由建房戶填寫。農(nóng)村宅基地審批意見書由批準機關(guān)提供。取消了原有的規(guī)劃所、國土所重復、交叉的材料。“三道程序”：由村兩委對建房申請人進行認定，簽署意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建房審查小組進行實地踏勘和條件審查，提出相關(guān)意見;最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。“四個印章”：即村兩委印章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)印章、行政審批局印章。
三、本次調(diào)整的最終目標是什么?
答：通過本次調(diào)整完善，必將有效破解宅基地審批過程中存在的瓶頸問題，真正實現(xiàn)受益群眾更多、審批效率更快、日常監(jiān)管更嚴這一目標，推進農(nóng)村土地民主管理，提高土地利用效率。
據(jù)推測，本次宅基地管理政策調(diào)整完善后，符合新建、拆建、改建等審批條件的群眾可增加一倍以上，每年宅基地審批將從目前的1000多戶提高到2000戶左右，無房戶、缺房戶住房困難問題將得到有效緩解。審批時限將從原先的1—3月以上，縮短到30天以內(nèi);同時通過“一戶一宅、先拆后建”，“調(diào)劑使用、收歸集體”等措施，必將盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。同時，通過宅基地復墾，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
四、本通知是否適用全縣范圍?
答：適用范圍有所區(qū)別。一是縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)按照《天臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天臺縣中心城區(qū)個人建房規(guī)劃建設(shè)管理若干意見的通知》(天政辦發(fā)〔2015〕34號)規(guī)定執(zhí)行。二是風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高山移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷等規(guī)劃范圍內(nèi)，分別按其規(guī)定執(zhí)行。三是經(jīng)批準的農(nóng)房改造村和農(nóng)房改造集聚區(qū)建設(shè)，按農(nóng)房改造政策執(zhí)行。
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