晉城市2016年異地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容解讀

　　近日，市政府辦公廳印發(fā)了《晉城市2016年異地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)異地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排，要求各地認(rèn)真落實(shí)，倒排工期，確保明年底完成2044戶、5912人的扶貧搬遷任務(wù)。

　　《計(jì)劃》指出，2016年是我市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，異地扶貧搬遷安置一批的開(kāi)局之年。我市將堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村開(kāi)發(fā)和村莊撤并、社會(huì)保障相結(jié)合，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

　　對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，自下而上核定搬遷對(duì)象范圍。盡量實(shí)現(xiàn)自然村的整體遷出，同步搬遷的其他農(nóng)戶，可納入易地扶貧的搬遷規(guī)劃。

　　2016年我市計(jì)劃實(shí)施異地扶貧搬遷2044戶、5912人。其中，沁水縣340戶、1100人，高平市242戶、660人，陵川縣617戶、2000人，陽(yáng)城縣157戶、426人，澤州縣688戶、1726人。

　　在具體建設(shè)內(nèi)容上，我市將圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)、暖等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，并注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好遷出村土地整治和生態(tài)恢復(fù)。

　　據(jù)初步匡算，2016年我市易地扶貧搬遷總投資24774萬(wàn)元，資金來(lái)源包括省級(jí)以上投資12700萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)投資8197萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌2326萬(wàn)元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“保障基本”的原則，中央及省補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補(bǔ)助2.1萬(wàn)元，配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補(bǔ)助1.77萬(wàn)元。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補(bǔ)助2萬(wàn)元;自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農(nóng)戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并人均享受補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。配套設(shè)施資金要統(tǒng)籌集中使用，確保搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

　　《計(jì)劃》明確，易地扶貧搬遷工程建設(shè)工期為2年。各縣(市)要加快推進(jìn)工程進(jìn)度，項(xiàng)目計(jì)劃和資金下達(dá)當(dāng)年完成土地審批等各類前期準(zhǔn)備工作，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè);第二年全面完成安置住房工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入住。

　　“個(gè)稅抵房貸”何時(shí)能實(shí)施?待到房?jī)r(jià)低落時(shí)

　　7月25日，有關(guān)“個(gè)稅抵房貸已確定，明年將在全國(guó)推廣”的消息在網(wǎng)上傳開(kāi)，并引起了公眾的廣泛關(guān)注。上述消息是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康7月22日在博鰲某房產(chǎn)論壇上透露的。

　　賈康對(duì)媒體表示：“個(gè)人所得稅可抵扣房貸已明確，至于進(jìn)展，要看個(gè)稅改革的時(shí)間。中央要求的時(shí)間是1年左右，但今年可能趕不上了�？梢源_定的是，這種方案會(huì)在全國(guó)推廣。”

　　巧合的是，在7月23日舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議稅收高級(jí)別研討會(huì)上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也表示，將“義無(wú)反顧”地推行所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革。

　　作為稅制改革的重點(diǎn)之一，“房地產(chǎn)稅”已經(jīng)說(shuō)了多年，但有關(guān)該稅試點(diǎn)和立法工作仍然進(jìn)展很緩慢。

　　那么，在此背景下，個(gè)稅抵房貸這一政策的確定是何目的?一旦推行，對(duì)于目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)又將產(chǎn)生怎樣的影響?

　　或刺激一二線城市房?jī)r(jià)

　　所謂的房貸利息抵扣個(gè)人所得稅，是指將房貸利息部分作為稅前減除項(xiàng)扣除。也就是說(shuō)，只要是肩負(fù)房貸的職工，其每月工資會(huì)先扣去房貸利息再交稅。

　　舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)A購(gòu)買的是200萬(wàn)元的住宅，通過(guò)商業(yè)貸款按揭七成供30年。如果A選擇的是等額本息的還款方法，月均還款額約7430元，其中約3541元是利息支出。

　　按照A的稅前月收入2萬(wàn)元計(jì)算，在扣除四金、稅基等應(yīng)納稅3120元。而“個(gè)稅抵房貸”政策推行之后，繳納個(gè)稅前，會(huì)先把還房貸利息部分扣除，即2萬(wàn)的稅前收入扣除3541元利息支出后，剩余部分繳納個(gè)稅。按此計(jì)算，A每個(gè)月將少繳個(gè)稅885元。

　　“個(gè)稅抵扣房貸這個(gè)呼聲此前就有，是在去庫(kù)存過(guò)程當(dāng)中逐漸提出來(lái)的，意在減輕買房者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，刺激市場(chǎng)，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，加快去庫(kù)存化。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接據(jù)記者采訪時(shí)表示，這種政策在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有實(shí)行，有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可遵循。

　　顧云昌認(rèn)為，這一政策無(wú)論是在一二線城市，還是三四線城市，都具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　房地產(chǎn)分析師薛建雄在接據(jù)記者采訪時(shí)表示，如果政策實(shí)施，對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)會(huì)減輕很多負(fù)擔(dān)。從區(qū)域來(lái)說(shuō)，對(duì)一二線城市會(huì)有比較大的.影響，因?yàn)橄啾热�四線，一二線城市法制和繳稅都比較完善，個(gè)稅繳稅量也比較高。

　　薛建雄擔(dān)心，該政策的實(shí)施會(huì)刺激一二線城市房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲。所以他認(rèn)為，這個(gè)政策的實(shí)施一定會(huì)等到房?jī)r(jià)下跌之時(shí)，屆時(shí)也能起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

　　真正落實(shí)尚需時(shí)間

　　“抵扣個(gè)稅的做法還在討論，部分言論其實(shí)是給出了一個(gè)改革方向，這和所得稅稅制的改革是一致的，實(shí)際上是財(cái)政部和國(guó)稅總局這邊的改革思路，而正好遇到了后來(lái)房?jī)r(jià)快速上漲，購(gòu)房壓力加大，所以兩者容易結(jié)合在一起。”易居研究院總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)據(jù)記者表示，中間不確定性因素很多。

　　比如，購(gòu)房了就可以抵扣個(gè)稅，那么部分沒(méi)買房的群體反而會(huì)被冷落，這會(huì)使得此類稅費(fèi)政策調(diào)整有利于購(gòu)房者。“所以后續(xù)還是要對(duì)此類政策做一個(gè)評(píng)估。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。

　　此外，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，如果真正實(shí)施，從實(shí)際情況看，是否有很大的稅費(fèi)減免也應(yīng)該關(guān)注。房貸利息抵扣個(gè)稅的含義在于是利息抵扣個(gè)稅，而且是否能夠足額扣稅，這方面都需要研究。既要看好此類政策改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也不能過(guò)分夸大其實(shí)際效果。

　　顧云昌也認(rèn)為，這會(huì)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。“這需要逐步來(lái)，推廣要有一個(gè)過(guò)程�；蚴沁M(jìn)行一些試點(diǎn)，或是進(jìn)一步規(guī)范稅收。推廣工作確實(shí)在大城市比較好施行，但是對(duì)小城市的去庫(kù)存意義重大”。

　　顧云昌預(yù)計(jì)，政策真正推出最起碼要半年時(shí)間，“明年能夠?qū)嵤┚筒诲e(cuò)了”。

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