2016《閩清“7·9”洪災(zāi)農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作實施方案》全文
福建省閩清縣出臺《閩清“7·9”洪災(zāi)農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作實施方案》，提出力爭在2017年元旦前基本完成農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，受災(zāi)戶春節(jié)前全面搬入新居。
閩清縣“7·9”洪災(zāi)農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作實施方案
為做好農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會安定穩(wěn)定，根據(jù)省市部署，結(jié)合閩清實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持“以人為本、尊重自然，統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的重建要求，堅持政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動，堅持自力更生、互幫互助，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動基層組織的積極性和創(chuàng)造性，做到農(nóng)村住房災(zāi)后重建與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害居住點搬遷、造福工程相銜接，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤�，努力建設(shè)一批適宜居住、抗災(zāi)能力強、公共設(shè)施配套完善的新農(nóng)村。
二、目標任務(wù)
受“7·9”洪災(zāi)影響的重建戶在2017年元旦前基本完成重建，春節(jié)前全面搬入新居。
三、重建對象
重建對象是指因“7·9”洪災(zāi)造成住房倒塌、危房和受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的農(nóng)戶。包括以下三種類型：
(一)因洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害造成房屋全部倒塌(不含家禽、畜圈，柴草房等生產(chǎn)性用房)的重建對象。
(二)因洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害造成房屋主體結(jié)構(gòu)嚴重受損，雖未完全垮塌，但已無法居住和使用，經(jīng)省住建廳專家組認定為一類、二類或經(jīng)鑒定為D級的危房，房屋必須拆除的重建對象。
(三)因受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅，經(jīng)國土部門認定必須避讓搬遷的重建對象。
重建戶分為貧困重建戶和一般重建戶兩類。貧困重建戶是指無經(jīng)濟能力或經(jīng)濟能力較弱的五保戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、重點優(yōu)撫對象(含“革命五老”人員)和貧困殘疾人家庭;一般重建戶是指有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶。對受災(zāi)的五保戶等貧困重建戶，在自愿原則的基礎(chǔ)上，可在村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會福利中心安置，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門認定安置。
受災(zāi)前在本縣已建新房或另購住房(已享受一戶一宅政策)的，受災(zāi)前無人居住的舊房因災(zāi)倒損的，房屋有一定損壞但修復(fù)加固后仍可居住的，不列為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對象。
四、重建方式
重建方式為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散重建(含原址重建、分散自建、古民居原址修復(fù)等三種方式)、購房貨幣補助，具體由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌確定。
(一)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由住建規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體統(tǒng)一建設(shè)，并充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套。
(二)統(tǒng)規(guī)自建。由住建規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，重建戶按規(guī)劃自行建設(shè)。
(三)分散重建
1、原址重建。應(yīng)符合規(guī)劃要求，但占用道路、河道、灘地和地質(zhì)災(zāi)害隱患點及四鄰關(guān)系復(fù)雜的，應(yīng)通過其他方式重建。
2、分散自建。在符合規(guī)劃的前提下，由重建戶按照美麗鄉(xiāng)村房屋建設(shè)標準的要求自行建設(shè)。
3、古民居原址修復(fù)。對具有一定保存價值的古民居，在符合規(guī)劃的前提下，允許按照修舊如舊原則進行修復(fù)。
(四)購房貨幣補助。鼓勵重建對象通過農(nóng)民安家貸模式購買商品房，除同等享受危房重建的補貼政策外，可享受省政府《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》(閩政〔2016〕11號)中規(guī)定的優(yōu)惠政策及省、市、縣規(guī)定的其它相關(guān)優(yōu)惠政策。
統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建的，土地按建筑占地依規(guī)繳交土地補償費等用地規(guī)費。除原址重建和古民居原址修復(fù)外的原有受損房屋由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，退出的舊宅基地由村集體經(jīng)濟組織收回。集中建設(shè)的，由縣城投公司或省市援建單位統(tǒng)一實施“三通一平”。
五、扶持措施
在落實省、市政府關(guān)于農(nóng)村住房災(zāi)后重建扶持政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實際，制定以下扶持措施。
(一)補助標準。省政府對一般重建戶給予每戶2萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2.5萬元補助;市政府對一般重建戶給予每戶2.5萬元補助，對貧困重建戶給予每戶3萬元補助;縣政府對一般重建戶給予每戶1.5萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助。
對受地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷集中重建和受災(zāi)倒損房易地集中重建的，省市政府各給予每戶1萬元補助。國土部門負責組織做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作并承擔相應(yīng)費用。
1.兌付辦法。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，代建費由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按建筑面積測算并確定;補助金直接抵扣住房代建費，不足部分由重建戶自籌。統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、分散自建、古民居原址修復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)進度按比例撥付補助資金，預(yù)留補助金的15%作為重建戶房屋建設(shè)、立面(指：屋面、外立面)建設(shè)的保證金，按批準的規(guī)劃要求完成房屋建設(shè)、立面建設(shè)后給予兌付。購房貨幣補助的，在購房者出具購房合同備案證明時，予以一次性兌付。
2.兌付流程。重建戶根據(jù)施工進度向村委會提出補助申請→村委會匯總→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥付給重建戶。
(二)資金管理。納入全縣災(zāi)后農(nóng)村住房重建管理的資金包括中央、省、市、縣農(nóng)村住房重建補助資金。住房重建資金必須�？顚Ｓ茫瑢嵭袑艄芾�、專帳核算，按進度撥付，任何部門單位不得截留挪用，財政部門會同民政、國土、農(nóng)業(yè)等部門負責制定農(nóng)村住房災(zāi)后重建資金管理辦法。
(三)規(guī)費減免。對重建戶收取的有關(guān)規(guī)費，按照依法依規(guī)、能免則免、能減則減的原則給予相應(yīng)減免。
1.縣住建局(規(guī)管辦)、不動產(chǎn)登記中心：對重建戶免收配套費;對在縣內(nèi)購房的，免收房屋交易手續(xù)費及登記費。
2.縣國土資源局：對集中重建點免收地質(zhì)災(zāi)害評估費;利用耕地作宅基地的，免收耕地開墾費;對在縣內(nèi)購房的，免收土地交易服務(wù)費。
3.縣林業(yè)局：對按規(guī)定標準建設(shè)住宅的農(nóng)村重建戶免收森林植被恢復(fù)費;給予重建戶每戶7立方米的自用材指標并免收育林金，由村委會統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
4.縣移動、電信、聯(lián)通分公司：為集中重建點的通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對重建戶安裝電話、寬帶等通訊業(yè)務(wù)的.，免收工料費。
5.縣廣電網(wǎng)絡(luò)分公司：對在集中重建點(在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃選址)建房的，免收有線電視入網(wǎng)建設(shè)費。
(四)用地保障。各地可依法先行安排農(nóng)村住房災(zāi)后重建用地，在災(zāi)害結(jié)束后6個月內(nèi)依法依規(guī)完善審批手續(xù)。鼓勵向中心村或集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)集中建設(shè)安置點，本集體經(jīng)濟組織無法在內(nèi)部選擇合適安置點的，可以跨村安置，但跨村集中重建所需的建房用地，由重建戶所在村以置換或貨幣補償?shù)确绞接舌l(xiāng)(鎮(zhèn))、村負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用。受災(zāi)的農(nóng)戶和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷后，可用于復(fù)墾的宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織實施復(fù)墾，新增耕地指標可在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收益按《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于進一步推進國土資源節(jié)約集約利用的意見》(閩委發(fā)〔2014〕24號)要求，主要用于災(zāi)后重建，且按指標收益的65%(收益應(yīng)扣除宅基地復(fù)墾等成本)支付給原土地使用權(quán)人。
(六)造福工程搬遷補助。所有農(nóng)村重建戶全部列入造福工程補助范圍，一般戶按每人3000元的標準補助建房資金，困難計生戶、少數(shù)民族、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶等對象享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元，少數(shù)民族戶每人追加補助1000元，貧困殘疾人家庭每人增加補助1000元，建檔立卡貧困戶每戶予以3000元補助金。災(zāi)后集中重建點參照造福工程集中安置區(qū)補助政策。
(七)配套設(shè)施。集中重建區(qū)配套設(shè)施建設(shè)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。資金采取財政補助、縣直部門支持、企業(yè)讓利、社會捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運輸部門把小區(qū)外道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃進行補助;水利部門把小區(qū)通水列入“農(nóng)村飲水安全工程”進行補助;廣電網(wǎng)絡(luò)部門負責小區(qū)通有線電視信號;供電部門綜合考慮變電站站址和電力線路走廊建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)配套電力設(shè)施;通信部門盡快完善小區(qū)通信設(shè)施。
(八)社會幫扶和保險理賠。發(fā)動社會力量，采取對口支援、慈善捐助等辦法幫助農(nóng)村住房災(zāi)后重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)省市確定的對口支援機制，積極爭取對口補助資金。及時啟動農(nóng)村住房保險理賠工作，足額按時發(fā)放理賠金，引導(dǎo)重建戶將理賠金全部用于重建。
(九)建材供應(yīng)和以工代賑。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織建材進點，有條件的可實行統(tǒng)一采購，市場監(jiān)管，降低成本，保證質(zhì)量。災(zāi)后恢復(fù)重建用工，應(yīng)盡量通過以工代賑方式使用當?shù)貏趧恿�，增加群眾收入�?/p>
六、實施步驟
(一)調(diào)查摸底。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在7月28日前完成重建對象的核實確認，并逐戶登記造冊、張榜公示、建檔立卡、分類匯總(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及的舊宅基地復(fù)墾面積要納入調(diào)查摸底內(nèi)容)，并經(jīng)由村主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋單位公章后報縣“7.9”特大洪災(zāi)救災(zāi)暨災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部。其中因災(zāi)倒塌、嚴重危房的重建對象，經(jīng)本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由縣民政部門會同住建部門審批;受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷點及重建對象，經(jīng)本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由縣國土部門會同住建部門審批;屬造福工程搬遷的重建對象，按造福工程有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)規(guī)劃選址。按照“大集中、小分散”的原則，采用科學(xué)靈活的安置模式，安置點規(guī)劃選址要充分征求鎮(zhèn)村意見，并經(jīng)縣規(guī)劃、國土、水利部門認定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣“7.9”特大洪災(zāi)救災(zāi)暨災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部審定實施。7月30日前完成安置地選址，8月15日內(nèi)完成征地，8月30日內(nèi)完成施工場地和重建點“三通一平”。
因災(zāi)受損且認定為一類、二類或經(jīng)鑒定為D級的危房，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，對住戶先行撤離安置。規(guī)劃設(shè)計部門抓緊規(guī)劃設(shè)計，在8月26日前完成重建工程施工圖設(shè)計。
(三)重建標準。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案的通知》(閩政辦〔2016〕116號)文件精神，重建房屋按照每戶人口3人及以下的70平方米宅基地、4人及以上的80平方米宅基地的標準設(shè)計，層數(shù)為二層半或三層加坡屋頂。同時，為節(jié)約用地，鼓勵重建戶參照省璜鎮(zhèn)玉水造福搬遷工程模式，建設(shè)多層公寓樓。建設(shè)方案應(yīng)充分按照省市住建部門無償提供形式多樣，符合經(jīng)濟、安全、實用、節(jié)能、抗震要求的標準房屋設(shè)計圖，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。
(四)簽訂協(xié)議。災(zāi)后農(nóng)村住房重建必須按戶簽訂重建協(xié)議，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與重建戶簽訂，于8月15日前完成。有涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標的，同時簽訂舊房拆除協(xié)議。
(五)實施重建。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，要在9月5日前動工建設(shè)。災(zāi)后重建項目可打捆成幾個工程包，直接委托列入2015年度福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄中的福建建工集團總公司、中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司、福建省二建建設(shè)集團有限公司等3家國有企業(yè)施工。
(六)質(zhì)量安全監(jiān)督。由縣住建部門按規(guī)定實施質(zhì)量安全監(jiān)督，并按省住建廳、市建委的安排，由省、市派出的對口援建專家及技術(shù)人員提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，對集中重建工程實行全程跟蹤、指導(dǎo)、督促，并充分發(fā)動村干部、群眾參與監(jiān)督，保證工程進度和工程質(zhì)量。
(七)竣工驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋重建完工1個月內(nèi)，由建設(shè)方組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等部門進行竣工驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，確保質(zhì)量。
(八)登記發(fā)證。實行不動產(chǎn)登記，重建戶依法向縣國土部門申請辦理土地和房屋登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。
七、相關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省市及縣委縣政府有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好�？h農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作分指揮部負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作�？h政府把農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作納入目標管理，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂責任書，明確工作責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行項目管理責任制，確保工作落實到位。
(二)各負其責。各有關(guān)部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作。民政部門要牽頭負責災(zāi)后重建的情況溝通、信息匯總和重建補助資金的發(fā)放工作;財政部門要及時籌集撥付補助資金并監(jiān)督資金使用情況;國土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、用地審批等工作;農(nóng)業(yè)(扶貧)部門要做好造福工程政策落實等工作;住建部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計和建筑工匠技能培訓(xùn);商務(wù)部門要做好受災(zāi)群眾建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng);市場監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管;發(fā)改部門要加強建材價格監(jiān)測監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴防建材價格暴漲;交通部門要做好重建物資調(diào)運工作;金融機構(gòu)要切實做好重建戶的信貸服務(wù)。災(zāi)后重建工作實行項目管理責任制，定時間、定任務(wù)、定資金、定責任，確保工作落實到位。
(三)創(chuàng)新服務(wù)。各級各部門要增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，在資金、政策上盡可能向災(zāi)區(qū)傾斜。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動群眾自己動手，生產(chǎn)自救，重建家園。要廣泛發(fā)動各方力量，進一步加大對貧困戶的幫扶力度。結(jié)合實際，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織與有集中重建點的重災(zāi)村掛鉤幫扶，動員黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，從資金、技術(shù)、物資等方面提供幫助。
(四)督查落實。各級各部門要及時掌握工作進度，加大對重建各項政策措施的督查落實力度。財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，嚴格檢查和審計資金使用情況，對擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴肅查處。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴把重建對象審核關(guān)，對弄虛作假，隱瞞虛報的情況，一經(jīng)核實，取消建房資格，并嚴肅追究相關(guān)工作人員的責任，按黨紀政紀規(guī)定進行處分。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地原則，加強巡查和管控，嚴禁出現(xiàn)新違建，使農(nóng)村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。
(五)其他事項
1、其他特殊情況及具體問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時提請閩清縣“7.9”特大洪災(zāi)救災(zāi)暨災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部研究確定。
2、本實施方案由閩清縣“7.9”特大洪災(zāi)救災(zāi)暨災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部負責解釋。
3、本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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