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武漢市實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法解讀
武漢市實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法
一、臨時(shí)救助適用對(duì)象
在本市行政區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的家庭，可以提出臨時(shí)救助申請(qǐng)：
(一)因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或者無責(zé)任賠付方,導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(二)因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(三)因發(fā)生火災(zāi)造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(四)最低生活保障家庭和低收入困難家庭，因子女接受全日制高等(專、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(五)遭遇其他特殊困難的。
個(gè)人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，在本市無親屬投靠，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。
二、申請(qǐng)臨時(shí)救助需提交的材料
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)在居住地所在的居(村)民委員會(huì)領(lǐng)取、填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提交下列材料：
(一)家庭成員居民身份證、戶口簿或者居住證;
(二)相關(guān)部門依法出具的發(fā)生突發(fā)事件的認(rèn)定材料;
(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況個(gè)人授權(quán)核對(duì)書;
(四)市、區(qū)民政部門規(guī)定的其他相關(guān)證明材料。
持有社會(huì)救助證(低保證)、五保供養(yǎng)證、“三無”人員(指由民政部門收養(yǎng)的無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人的公民)供養(yǎng)證、兒童福利證等證件，應(yīng)當(dāng)一并提供。
三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)程序
具有本市戶籍或者持有本市居住證，居住滿1年的居民提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理;居住未滿1年的，由戶籍所在地或者辦理居住證的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理。
申請(qǐng)材料齊全的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理;因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可先行受理。
四、臨時(shí)救助的辦理時(shí)限
《辦法》規(guī)定：街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在居(村)民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，審核通過的，在申請(qǐng)人居住地公示5個(gè)工作日。區(qū)民政部門根據(jù)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提交的審核意見，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定;若遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過10個(gè)工作日。
五、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，臨時(shí)救助金按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或者無責(zé)任賠付方，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，每人按當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍給予一次性救助，特別困難的，最高不超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的6倍。
(二)因家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和商業(yè)保險(xiǎn)賠付后，最低生活保障家庭和低收入困難家庭的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超過3000元，按照超出部分的20%給予臨時(shí)救助，最高不超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍;因病致貧家庭的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超出統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上年度人均可支配收入2倍，按照超出部分的20%的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，最高不超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。
(三)因火災(zāi)造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需品損毀嚴(yán)重，在扣除各種賠償金、保險(xiǎn)賠付金等之后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度及家庭人口，每人按當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍給予一次性救助，最高不超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的6倍。
(四)因子女接受全日制高等(專、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和低收入困難家庭，在其子女第一年入學(xué)時(shí)，按照城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍以下給予一次性救助。
(五)對(duì)遭遇其他特殊困難的家庭，根據(jù)其困難程度，給予當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以下的臨時(shí)救助。
六、《辦法》的亮點(diǎn)
與現(xiàn)行臨時(shí)救助政策比較，《辦法》主要有六大亮點(diǎn)：
一是拓寬了救助對(duì)象�！掇k法》適用的救助對(duì)象為：家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。在實(shí)現(xiàn)對(duì)本市常住戶籍人口全覆蓋外，首次將辦理了居住證的外來人口納入到臨時(shí)救助對(duì)象范疇。
二是擴(kuò)大了救助范圍�！掇k法》規(guī)定：因交通事故、突發(fā)重大疾病、發(fā)生火災(zāi)、子女接受高等教育等原因造成臨時(shí)困難的五類家庭都可申請(qǐng)臨時(shí)救助，細(xì)化家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象的突發(fā)性致困原因，將有效緩解特殊困難家庭的臨時(shí)困難。
三是提高了救助效率。《辦法》規(guī)定一般程序：受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、信息核對(duì)、民主評(píng)議、公開公示、審核審批。從受理申請(qǐng)到審批，時(shí)限縮短至20個(gè)工作日。
同時(shí)，還規(guī)定了特別程序：一是對(duì)臨時(shí)救助金額低于本市月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的，區(qū)民政部門可以委托街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)審批，審批結(jié)果報(bào)區(qū)民政部門備案;二是對(duì)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，可以實(shí)行先救助后審批，待緊急情況解除之后，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。充分體現(xiàn)救急難、托底線、可持續(xù)的救助方針。
四是提高了救助標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：城市居民每戶每年臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不超過1500元、農(nóng)村居民每戶每年不超過1000元�！掇k法》以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(城市580元/人/月、農(nóng)村320元/人/月)為參數(shù)，細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)致困原因、困難程度不同，分別給予當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍、6倍、最高不超過12倍的臨時(shí)救助。目前，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)6960元。而且，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷提高。
五是完善了臨時(shí)救助方式。《辦法》規(guī)定：除發(fā)放臨時(shí)救助資金外，還可以采取發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。對(duì)于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況協(xié)助其申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助�；蜣D(zhuǎn)介至慈善救助、志愿服務(wù)等給予幫扶。
六是加強(qiáng)了制度銜接�！掇k法》規(guī)定，依托現(xiàn)有的社會(huì)救助信息平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助職能部門之間的協(xié)作配合，整合相關(guān)救助信息資源，做好與精準(zhǔn)扶貧、救災(zāi)等相關(guān)救助政策的銜接，有效避免救助重復(fù)、資源浪費(fèi)。
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