2016年海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策解讀

　　2016年，海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在加大，運(yùn)行比過去更復(fù)雜，不確定因素在增多。面對這些深層次矛盾和各種風(fēng)險(xiǎn)，海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何激發(fā)內(nèi)生活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級?

　　7月5日，省委適時(shí)出臺了《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主線�！兑庖姟妨⒆闶∏椋�主要從工業(yè)如何提質(zhì)增效等四個(gè)方面提出了我省的重點(diǎn)改革任務(wù)，既貫徹了中央精神，又契合海南實(shí)際，為海南未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出清晰路線，并細(xì)化措施落實(shí)。一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措，切中肯綮，按下了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“快進(jìn)鍵”。

　　補(bǔ)齊短板

　　實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程

　　在美國納斯達(dá)克上市的海南金盤電氣有限公司，是全球最大的干式變壓器和相關(guān)電氣設(shè)備制造廠家之一，產(chǎn)品已出口至48個(gè)國家。

　　而作為一家根植于海南的民企，海南立昇公司已在海口建成全球最大的超濾膜生產(chǎn)基地之一。“立昇超濾膜及其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于市政供水等多個(gè)領(lǐng)域，出口日本、美國等70多個(gè)國家和地區(qū)，家庭用戶超200萬戶，去年還將核心的凈水科技出口到俄羅斯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口到技術(shù)出口的大跨越。”海南立昇公司董事長陳良剛說。

　　一枝獨(dú)秀不是春，滿園花開春意盎。海南工業(yè)增長持續(xù)放緩，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)則在加速調(diào)整和分化。

　　金盤電氣和立昇，堪稱海南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的佼佼者。綜觀國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，凡是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，就會(huì)脫穎而出，充滿生機(jī)活力，進(jìn)而搶占發(fā)展先機(jī)。

　　《意見》提出，要加快培育新能源、新材料、新能源汽車、醫(yī)藥、電子信息制造、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。加快節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展以純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和智能網(wǎng)聯(lián)等為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)。建設(shè)覆蓋全島的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年全省建成充電樁2.8萬個(gè)以上、推廣新能源汽車3萬輛以上等等。

　　“中央關(guān)于實(shí)施以‘三去一降一補(bǔ)’(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要目的是形成與已經(jīng)升級的消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力、穩(wěn)定性和持久性。”省工信廳廳長韓勇說，從海南工業(yè)實(shí)際看，我們“三去”壓力不大，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“降成本”和“補(bǔ)短板”，尤其是要補(bǔ)發(fā)展不足的短板，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成層次更高、競爭力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　綜合考慮《中國制造2025》部署、海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀�在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我省將下氣力培育和發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)。

　　一是大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)匯集了全省約1/3的高新技術(shù)企業(yè)，我省將集中精力加快建設(shè)美安“新藥谷”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)招商引資，提高研發(fā)生產(chǎn)能力;借助博鰲樂城平臺，推進(jìn)醫(yī)療健康和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;利用7家藥企通過歐美認(rèn)證的優(yōu)勢，擴(kuò)大對歐盟、北美、東南亞等市場的出口。

　　二是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。圍繞南海開發(fā)、“一帶一路”等，建設(shè)南海絲路大數(shù)據(jù)中心、中電科海洋電子基地等，積極發(fā)展電子信息制造，重點(diǎn)是新型智能終端、3D打印、傳感器、服務(wù)(醫(yī)療、軍用)用機(jī)器人等，圍繞智慧生活、智慧旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，積極發(fā)展智能可穿戴設(shè)備，突破性發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端。

　　三是培育發(fā)展低碳高端裝備制造業(yè)。引進(jìn)和培育游艇、地效翼船、水上飛機(jī)、通用直升機(jī)等高附加值的旅游運(yùn)輸裝備，發(fā)展旅游房車、景區(qū)電瓶車、高爾夫用具、休閑運(yùn)動(dòng)車等旅游專用設(shè)施設(shè)備。發(fā)展海洋裝備的組裝與維修、傳感器、衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)等。發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源汽車，提高海馬、康迪等企業(yè)的整車生產(chǎn)和研發(fā)能力，擴(kuò)大向東南亞地區(qū)的出口。

　　四是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)粉煤灰、工業(yè)石膏、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物的循環(huán)利用;充分回收利用畜禽糞便、秸稈、地膜等，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);推行風(fēng)光互補(bǔ)及綠色照明、蓄能型集中供冷、生物沼氣、綠色建筑等綠色低碳的生活生產(chǎn)方式。

　　“這是一場改革和風(fēng)險(xiǎn)的賽跑，且留給改革者的窗口期不會(huì)太長。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長助理夏鋒說。

　　拉伸長板

　　實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程

　　洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，烈日炙烤下，服役近11載的海南煉化17套煉油化工生產(chǎn)裝置正在開足馬力生產(chǎn)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，油氣化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海南工業(yè)總產(chǎn)值的40%，初步形成了一定的規(guī)模，并到了結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)候。如何推進(jìn)改革?

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造優(yōu)化升級，不失為一條捷徑。以石化行業(yè)為例，通過先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)改造，投資一般比新建節(jié)省1/3，工期可縮短一半。

　　“《意見》明確提出要實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，為我省石油化工行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快科學(xué)發(fā)展明確了方向。”海南煉化副總經(jīng)理蔡智認(rèn)為，公司正在謀劃推進(jìn) “六大升級”涉及40多個(gè)技改技措項(xiàng)目，總投資超10億元，目前正在進(jìn)行設(shè)備材料、技術(shù)方案等各方面準(zhǔn)備，將在2017年結(jié)合停工檢修全面實(shí)施。

　　韓勇認(rèn)為，實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，一個(gè)基本思路是在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和安全可控的基礎(chǔ)上，保持目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把重點(diǎn)放在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工、新能源新材料等方面，不斷提高油氣產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和安全性。“嚴(yán)格控制在洋浦和東方兩個(gè)園區(qū)內(nèi)，圍繞環(huán)保、高效、安全等目標(biāo)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套能力。要圍繞培育產(chǎn)業(yè)鏈，加大引進(jìn)下游企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的力度，深度加工利用汽油的附產(chǎn)品，不斷延伸碳纖維、PTA等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值高端。另外，還要堅(jiān)持上游原料多元化，增強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要吸引有實(shí)力的民間資本參與油氣及產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。”

　　東方是海南集中布局油氣化工產(chǎn)業(yè)的另一重鎮(zhèn)。“我們不是簡單的煉油生產(chǎn)銷售企業(yè)，我們走的是精細(xì)化工路線。”中海油東方石化公司綜合部負(fù)責(zé)人說，這是去年公司在油價(jià)低迷的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)利潤5368萬元、上繳稅費(fèi)30.76億元的關(guān)鍵所在。

　　為進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，60萬噸/年柴油加氫裝置正在東方工業(yè)園區(qū)抓緊建設(shè)，總投資30億元的丙烯腈項(xiàng)目的前期工作也在加緊推進(jìn)，爭取年內(nèi)開建，投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)300億元。

　　“在資源環(huán)境承載能力較為有限的前提下，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，做優(yōu)效益，做足優(yōu)勢，這是實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程的應(yīng)有之義。”韓勇說。

　　瞄準(zhǔn)高精尖

　　實(shí)施軍地軍民產(chǎn)業(yè)融合工程

　　2016年6月25日20時(shí)，伴隨著巨大的轟鳴聲，長征七號運(yùn)載火箭在文昌航天發(fā)射場成功發(fā)射，中國低緯度航天發(fā)射的新篇從此開啟。而我國新一代重載火箭長征五號，下半年將在文昌航天發(fā)射場擇機(jī)發(fā)射。

　　中科院遙感與數(shù)字地球研究所三亞研究中心主任楊天梁對此尤為興奮。“以文昌長征七號火箭成功發(fā)射為重要標(biāo)志，在航天產(chǎn)業(yè)鏈中海南已經(jīng)具備了衛(wèi)星發(fā)射與數(shù)據(jù)接收、運(yùn)行操控的重要基礎(chǔ)，如果再考慮到海南所處的低緯度、好生態(tài)，只要我們選準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，打造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，海南非常有希望在航天產(chǎn)業(yè)中有所作為。”他說，特別是在美國Space X、藍(lán)色起源(Blue Origin)等商業(yè)航天公司風(fēng)生水起之際，中國商業(yè)航天業(yè)必將應(yīng)運(yùn)而生，創(chuàng)造屬于自己的輝煌。

　　事實(shí)上，國家在對高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)在民用中的商業(yè)性推廣以及支持多種機(jī)構(gòu)投入力量研發(fā)衛(wèi)星技術(shù)等方面，都表達(dá)出了一種開放與鼓勵(lì)的態(tài)度，特別是專門出臺鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展的政策措施，這些都是海南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇。

　　“可以設(shè)想，圍繞衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射、接收、操控的全產(chǎn)業(yè)鏈，海南都可以發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，特別是以衛(wèi)星與遙感技術(shù)為主要發(fā)展方向的三亞中科遙感產(chǎn)業(yè)園，有條件引進(jìn)一批航天衛(wèi)星領(lǐng)域的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模效益，同時(shí)帶動(dòng)航天旅游等溢出效應(yīng)。”楊天梁說。

　　韓勇透露，我省將積極爭取工信部、國家國防科工局等國家有關(guān)部門的支持，積極吸引軍工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)合作，積極推動(dòng)重載火箭總裝和總測項(xiàng)目落戶文昌，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè);發(fā)展高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地、空間遙感大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。整合博鰲機(jī)場、海航通用航空基地等資源，打造南海“通用航空產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)”軍民融合服務(wù)平臺;利用海南優(yōu)質(zhì)橡膠資源擴(kuò)大軍品生產(chǎn)。抓住國家大軍改機(jī)遇，發(fā)展軍機(jī)、軍艦維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè);建設(shè)船舶維修服務(wù)保障基地并發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三亞、儋州、文昌的3個(gè)漁船�？扛垌�(xiàng)目建設(shè)。

　　“工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，才能補(bǔ)齊短板，全面提升供給側(cè)綜合效能。”韓勇說。

　　在夏鋒看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，政府和市場協(xié)調(diào)與配合，積極培育、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，這二者要同時(shí)發(fā)力，緊密融合，做好“加減乘除”四則混合運(yùn)算，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅要爬坡過坎，還要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。