《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》(簡稱《辦法》)從2016年1月1日起施行。與之前的汽車召回政策不同，《辦法》首次明確提出將零部件納入汽車召回管理體系：汽車產品生產者應當保存涉及安全的汽車產品零部件生產者及零部件設計、制造、檢驗信息;與汽車產品缺陷有關的零部件生產者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料;零部件生產者違反《辦法》規(guī)定不配合缺陷調查的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　在《辦法》施行半年以后，記者采訪獲悉：《辦法》正在對汽車零部件制造者生產經(jīng)營意識和行為產生深刻影響。

　　■整車生產者是召回主體

　　2016年上半年，國家質檢總局共發(fā)布67個汽車召回公告，涉及50多個品牌100多款車型，召回總量達570余萬輛，比2015年同期增逾1.2倍，創(chuàng)半年汽車召回歷史新高。不過，并無一家零部件企業(yè)被單獨點名。

　　零部件被納入汽車召回管理體系的《辦法》施行半年，被召回的都是整車，為什么沒有專門的零部件召回案例?對此，很多人感到困惑不解。

　　《辦法》第三條規(guī)定：汽車產品生產者(以下簡稱生產者)是缺陷汽車產品的召回主體。汽車產品存在缺陷的，生產者應當依照本辦法實施召回。

　　《辦法》分別有“汽車產品生產者”和“汽車產品零部件生產者”的表述。這就說明汽車產品生產者就是整車生產者。根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，整車生產者是缺陷汽車產品的召回主體。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在接受記者采訪時說：“汽車召回往往由某個零部件有設計缺陷和安全隱患引起。因為零部件配裝在整車上，所以，有安全隱患的零部件由整車企業(yè)承擔召回責任。”

　　“零部件企業(yè)不是汽車召回主體。不過，零部件企業(yè)必須履行配合汽車召回調查的責任和義務。當整車企業(yè)故意隱瞞汽車零部件安全隱患或確實不知道零部件安全設計缺陷的時候，零部件企業(yè)就有義務和責任配合質檢總局、受委托的省級質檢部門開展缺陷調查。”中國汽車技術研究中心有關專家這樣推測《辦法》出現(xiàn)有關零部件規(guī)定，卻沒有專門零部件召回案例的原因。

　　“因為缺陷零部件的召回由整車廠家執(zhí)行，所以，國家質檢總局上半年發(fā)布的汽車召回公告沒有專門的零部件召回案例。”國家質檢總局缺陷產品管理中心有關負責人在接受記者采訪時說的這番話，印證了葉盛基和中國汽車技術研究中心有關專家的觀點。

　　■全員質量意識變成全員質保行動

　　所謂汽車產品召回，就是缺陷汽車產品制造商依照法規(guī)消除其產品缺陷的過程。葉盛基指出：“《辦法》施行，對保障汽車零部件尤其是安全件質量有積極作用。”

　　《辦法》施行以后，零部件企業(yè)的質量責任被依法追究。這樣零部件企業(yè)質量風險加大，為產品質量缺陷付出的代價十分慘重。

　　《辦法》迫使零部件企業(yè)把提高全員質量意識轉變?yōu)槿珕T質量保證行動。中國齒輪產業(yè)聯(lián)盟秘書長李盛其從汽車變速器行業(yè)深刻地感受到了這一點。他說:“圍繞產品質量，汽車零部件企業(yè)正在員工技能培訓、制造裝備、檢測與試驗設備等升級方面加大投入，增加企業(yè)內部質量保證成本和質量缺陷有效預防成本，力求質量零缺陷。”

　　江蘇南方軸承股份有限公司副總經(jīng)理張喜平從汽車軸承行業(yè)深刻地感受到《辦法》的影響力。其主要感受如下：加速軸承行業(yè)整合和兼并，有助于中國汽車軸承行業(yè)持續(xù)調整企業(yè)多而不強、強而不精的格局;促進軸承企業(yè)更加關注產品質量，提升其產品的一致性和穩(wěn)定性，尤其是熱處理技術和原材料質量將有更大進步;更加強化軸承企業(yè)“前管理思想”，APQP(產品質量先期策劃與控制計劃)等開發(fā)工具將得到推廣應用;進一步促進軸承企業(yè)裝配自動化和信息化水平。

　　珠海華粵傳動科技有限公司副總經(jīng)理方艷平說：“《辦法》比《缺陷汽車產品召回管理條例》更具操作性，對汽車零部件企業(yè)產品可追溯性和相關質量記錄保存的要求更加嚴格。”

　　李盛其還認為，《辦法》施行，對汽車變速器等零部件行業(yè)企業(yè)樹立品牌意識、創(chuàng)世界名牌有極大推動作用。

　　■要依法貫徹《辦法》

　　依法辦事，是《辦法》施行的關鍵。

　　“汽車召回，必須有標準有依據(jù)，不能憑主觀判別是非。執(zhí)法者還必須弄清楚《辦法》和《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(汽車“三包”政策)以及3C認證(強制性產品認證)制度的區(qū)別。”葉盛基特別擔憂《辦法》施行過程中出現(xiàn)過度召回。

　　方艷平介紹道：“珠海華粵一直非常重視產品質量與管理提升，已經(jīng)依照體系要求建立起產品質量控制、追溯和質量記錄保存標準。早在《辦法》正式實施前，我們就準備了具體應對方案�！掇k法》將促進珠海華粵開發(fā)新技術、新產品并同步推出相應的評價標準。”

　　經(jīng)過多年質量管理體系的貫標活動，汽車零部件行業(yè)企業(yè)普遍獲得第三方認證證書，甚至獲得第二方嚴格的審核認可。但是，《辦法》施行以后，零部件企業(yè)之間比拼的不是證書的多少和高下，而是總體質量保證能力強弱。因此，李盛其主張：“五大質量管理工具(統(tǒng)計過程控制、測量系統(tǒng)分析、失效模式和效果分析、產品質量先期策劃和生產件批準程序)務必得到應用。對此，零部件企業(yè)應當與美國汽車零部件企業(yè)聯(lián)盟和美國汽車工業(yè)行動集團合作，務必將‘紙上能力’轉變?yōu)閷嶋H能力。”

　　張喜平贊賞李盛其的主張。他表示：“我們將用《辦法》對員工進行培訓，強化員工質量主體責任意識和自主管理意識;運用FMEA(失效模式和影響分析)、APQP等工具，確保產品質量一致性和穩(wěn)定性;提升設備自動化程度，推廣應用防錯技術;推進數(shù)據(jù)收集、應用、共享和分析，并加以改進。”