商洛市臨時(shí)救助實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步健全和完善我市社會(huì)救助服務(wù)體系，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號(hào))和陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》(陜政發(fā)〔2015〕47號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律�活陷入困境，且其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　第三條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)保障城鄉(xiāng)居民的基本生活;

　　(二)救急救難、及時(shí)有效;

　　(三)公開、公平、公正;

　　(四)一事一議、分類施救;

　　(五)與其他各項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接。

　　第四條 市、縣區(qū)民政局是臨時(shí)救助工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)做好臨時(shí)救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

　　財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門應(yīng)各司其職、密切協(xié)作，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、審核等相關(guān)工作。

　　第五條 臨時(shí)救助一般由縣區(qū)民政局、救助管理機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則進(jìn)行救助。特殊情況下，市民政局、救助管理機(jī)構(gòu)為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難，也可以直接實(shí)施救助。

　　第二章 救助對(duì)象和范圍

　　第六條 臨時(shí)救助對(duì)象指因突發(fā)性、臨時(shí)性等原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭或個(gè)人，主要包括以下對(duì)象：

　　(一)家庭對(duì)象。

　　1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;

　　2.因基本必需生活品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭;

　　3.縣級(jí)以上政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

　　(二)個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定提供食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

　　第七條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 救助程序

　　第八條 臨時(shí)救助可以采取以下受理方式：

　　(一)依申請(qǐng)受理。符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng);受申請(qǐng)人委托，村(社區(qū))委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提供以下材料：

　　1.書面申請(qǐng);

　　2.居民身份證、居民戶口簿(居住證);

　　3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況和成員收入情況證明;

　　4.遭遇困難情形的相關(guān)材料;

　　5.其他相關(guān)材料。

　　對(duì)于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府(街道辦事處)受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)助其向縣區(qū)民政局或救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。

　　(二)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(社區(qū))委員會(huì)應(yīng)建立救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，配合相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行幫扶救助。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣區(qū)民政局、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)及時(shí)受理，并協(xié)助其申請(qǐng)救助。

　　第九條 申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定程序提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由，不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可以先行受理。

　　第十條 審核程序。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村(社區(qū))委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人居住的村(社區(qū))委員會(huì)張榜公示后，將申請(qǐng)對(duì)象的詳細(xì)資料錄入社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，報(bào)縣區(qū)民政局審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣區(qū)民政局應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

　　第十一條 審批程序。縣區(qū)民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批。救助金額500元以下的(含500元)，縣區(qū)民政局可以委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批，但應(yīng)報(bào)縣區(qū)民政局備案。對(duì)符合救助條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn);對(duì)不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。

　　對(duì)于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣區(qū)民政局或救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定辦理，提供救助。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣區(qū)民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條 資金發(fā)放程序。臨時(shí)救助金由縣區(qū)民政局按照審批核定的救助額度發(fā)放給救助對(duì)象。經(jīng)縣區(qū)民政局委托，也可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為發(fā)放。情況危急的意外事件可直接給予現(xiàn)金救助，其他救助資金應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。所有救助資金發(fā)放機(jī)構(gòu)均應(yīng)加強(qiáng)賬務(wù)管理，及時(shí)歸檔救助金發(fā)放的原始憑證，做到賬務(wù)實(shí)，賬目清。

　　第十三條 對(duì)有下列情形之一的家庭，原則上其臨時(shí)救助申請(qǐng)不予受理：

　　(一)未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明的;

　　(二)隱瞞家庭收入或財(cái)產(chǎn)狀況、虛報(bào)致困原因、提供虛假證明的;

　　(三)有賭博、吸毒等行為導(dǎo)致家庭生活困難的;

　　(四)家庭成員有勞動(dòng)能力無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的。

　　第四章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可以采取以下救助方式：

　　(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財(cái)政國庫管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　第十五條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?-6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對(duì)象的，按共同生活的家庭成員人數(shù)乘以臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

　　一年內(nèi)因同一事由經(jīng)救助后生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可給予二次救助。家庭情況相似、以相同事由申請(qǐng)臨時(shí)救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上相同。特殊情況下需突破標(biāo)準(zhǔn)給予救助的，由縣區(qū)民政局?jǐn)M定救助意見后報(bào)縣區(qū)政府審定。

　　縣區(qū)政府根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，制定本縣區(qū)臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

　　第五章 保障措施

　　第十六條 各縣區(qū)應(yīng)建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全社會(huì)救助工作機(jī)制。

　　鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立社會(huì)救助申請(qǐng)統(tǒng)一受理窗口,確立首問負(fù)責(zé)制，細(xì)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。

　　第十七條 加快建設(shè)社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，建立社會(huì)救助管理部門之間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門的信息互通、資源共享。完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。

　　第十八條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，為救助對(duì)象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

　　市內(nèi)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等可以設(shè)立公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。福彩公益金可以安排一定資金用于支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

　　第十九條 市、縣區(qū)財(cái)政分別按照上年度可用財(cái)力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金、醫(yī)療救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金可以安排部分資金用于臨時(shí)救助。市財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣區(qū)臨時(shí)救助給予補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難地方傾斜。臨時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)核算，年終可預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用�？h區(qū)財(cái)政局可以向縣區(qū)民政局提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)直接審批的臨時(shí)救助資金支出。

　　第二十條 各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)制訂落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體措施，科學(xué)整合工作機(jī)構(gòu)和人力資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社會(huì)工作者等多種方式充實(shí)和加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 各縣區(qū)應(yīng)定期對(duì)臨時(shí)救助政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保救助資金和實(shí)物及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。通過建立社會(huì)救助熱線等方式，暢通救助、報(bào)告渠道，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法給予處理;情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(一)不按照規(guī)定程序?qū)εR時(shí)救助申請(qǐng)進(jìn)行受理、審核、審批、公示的;

　　(二)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成不良后果的;

　　(三)丟失、篡改接受臨時(shí)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;

　　(四)不按規(guī)定發(fā)放臨時(shí)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;

　　(五)截留、擠占、挪用、私分臨時(shí)救助資金、物資的;

　　(六)在履行職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十三條 救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣區(qū)民政局停止救助，責(zé)令退回違規(guī)獲取的救助資金、物資，并在社會(huì)信用體系中予以記錄。

　　第七章 附則

　　第二十四條 本辦法自2016年8月1日起施行，至2021年7月31日廢止。