福建省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法解讀

　　2016年5月23日，省長于偉國簽署省政府令，公布《福建省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》，自2016年7月1日起施行。日前，省綜治辦、法制辦、衛(wèi)計委、公安廳、司法廳、新聞出版廣電局、福建保監(jiān)局負責人就《福建省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關問題回答了記者提問。

　　問：《辦法》的立法目的是什么?

　　答：制定《辦法》的目的：一是隨著我省經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長的醫(yī)療服務需求與醫(yī)療服務能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對疾病的診治期望與醫(yī)學技術的客觀局限性之間的矛盾日益突出，頻發(fā)的醫(yī)療糾紛不僅直接打亂正常的醫(yī)療秩序，也加劇了醫(yī)患關系的緊張程度，使醫(yī)患雙方都背上沉重的心理負擔。因此，通過立法，制定有關制度和措施，解決醫(yī)療糾紛預防與處理的困難和問題，及時、公正、有效處理醫(yī)療糾紛，具有重要的社會現(xiàn)實意義。

　　二是保障醫(yī)患雙方的合法權益。制定本《辦法》，醫(yī)患雙方都要考慮，不能有所偏廢，或者重此輕彼。發(fā)生醫(yī)療糾紛時，既要保護患者本人及其近親屬的合法權益，也要保護醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的合法權益。

　　三是維護醫(yī)療機構正常秩序。各級各類醫(yī)療機構是提供醫(yī)療保健服務，保障人民群眾身體健康和生命安全的骨干力量。為方便廣大群眾就醫(yī)看病，需要有一個良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境，這就要靠社會各界及廣大群眾的共同努力來保持和維護。在發(fā)生醫(yī)療糾紛時，醫(yī)患雙方要按照法定程序妥善處理，不能破壞良好的就醫(yī)環(huán)境，妨礙醫(yī)務人員的正常執(zhí)業(yè)，影響其他患者就醫(yī)。

　　四是將“五位一體”機制納入法制化軌道。2010年以來，省委、省政府高度重視，積極構建以“醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應急處置聯(lián)動、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療責任保險和醫(yī)療救助”為主要內(nèi)容的預防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長效機制，把紛繁復雜的醫(yī)療糾紛納入依法化解、規(guī)范處置的“路徑圖”，對預防與處理醫(yī)療糾紛起到積極作用。運用法治思維和法治方式，通過制定本《辦法》，對我省預防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長效機制提升和固化，將其納入法制化軌道，是構建和諧社會的重要內(nèi)容和必然要求。

　　問：《辦法》主要規(guī)范哪些內(nèi)容?

　　答：《辦法》全文六章共六十條，分為總則、預防、處置、醫(yī)療責任保險、法律責任、附則。主要對六個方面進行規(guī)范：

　　(一)明晰政府及相關部門職責分工;

　　(二)加強醫(yī)療糾紛預防;

　　(三)明確醫(yī)療糾紛處置措施;

　　(四)建立健全協(xié)商調(diào)解機制;

　　(五)建立醫(yī)療責任保險制度;

　　(六)明確法律責任。

　　問：《辦法》對縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會以及相關單位在醫(yī)療糾紛預防與處理工作方面的職責規(guī)定是什么?

　　答：維護本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定是各級人民政府的重要職責，做好醫(yī)療糾紛預防與處理工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，因此，縣級以上人民政府應加強對醫(yī)療糾紛預防與處理工作的領導。近年來，我省以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”為抓手，積極構建預防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長效機制，形成了“各級黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭，衛(wèi)生部門主抓，公安、宣傳、司法、民政、工商、保監(jiān)等相關部門配合”的工作機制，取得了很好的效果。據(jù)此，《辦法》將“五位一體”的長效機制用法規(guī)的'形式確定下來。

　　同時，《辦法》第五條規(guī)定，醫(yī)療機構所在地、患者戶籍地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會以及相關單位，負有配合有關部門做好醫(yī)療糾紛預防與處理工作的義務。這主要是考慮到發(fā)生醫(yī)療糾紛時，前往醫(yī)療機構參與糾紛處理甚至吵鬧、影響正常醫(yī)療秩序的人員主要是患者的親屬、好友或者同事，這些人大多與患者同屬于一個地方或單位。而患者戶籍地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會以及相關單位對其本鄉(xiāng)本土的這些人員比較熟悉，對其進行相關法律、法規(guī)、政策宣傳和疏導、解釋以及勸返工作，具有先天的優(yōu)勢。實踐證明，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會以及相關單位的這些優(yōu)勢，對醫(yī)療糾紛的化解工作，起到良好的效果。

　　問：《辦法》對新聞媒體在報道醫(yī)療糾紛時有什么規(guī)定?

　　答：新聞媒體報道應當堅持真實、全面、客觀、公正的原則，不得進行虛假、失實報道。

　　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，有極個別新聞媒體在報道醫(yī)療糾紛事件時，為追求新聞效果，吸引公眾注意，未經(jīng)調(diào)查核實，片面地進行宣傳報道，不僅沒有對醫(yī)療糾紛的依法處理起到輿論監(jiān)督作用，反而在社會上造成了不良影響。因此，根據(jù)國家有關規(guī)定，《辦法》第十條規(guī)定，新聞媒體應當客觀、全面、如實報道醫(yī)療糾紛，同時在法律責任方面對新聞媒體作失實報道，造成嚴重社會不良影響和后果的行為，作了與國家有關法律、法規(guī)、政策的銜接性規(guī)定，即依照國家有關規(guī)定追究責任。

　　問：《辦法》對縣級以上人民政府有關部門在醫(yī)療糾紛預防與處理工作方面的職責規(guī)定是什么?

　　答：做好醫(yī)療糾紛預防與處理工作，需要全社會的共同努力，尤其是需要衛(wèi)生計生、司法、公安、財政、民政、價格、信訪、保監(jiān)等相關部門的通力合作，齊抓共管�！掇k法》第六條至第九條明確了做好醫(yī)療糾紛預防與處理工作密切相關的有關政府職能部門的職責，有利于形成工作合力。