2016最新《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》解讀分析
今年下半年，《北京市居住證管理辦法》在更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》后，將啟動(dòng)實(shí)施。14日上午，市政府法制辦召開(kāi)2016年市政府立法工作計(jì)劃新聞通氣會(huì)，介紹2016年北京市政府立法工作計(jì)劃。據(jù)介紹，今年擬安排立法項(xiàng)目96項(xiàng)，其中，今年內(nèi)力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目共有17項(xiàng)，包括《降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)等地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等政府規(guī)章12項(xiàng)。
市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，今年擬安排的立法項(xiàng)目96項(xiàng)，共分為3類(lèi)：一是年內(nèi)力爭(zhēng)完成項(xiàng)目，共17項(xiàng);二是抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目，共12項(xiàng);三是調(diào)研項(xiàng)目，共67項(xiàng)。
在今年力爭(zhēng)要完成的項(xiàng)目中，包括擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目5項(xiàng)，擬出臺(tái)政府規(guī)章項(xiàng)目12項(xiàng)。其中，社會(huì)關(guān)注度較高的《降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)今年將提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，并以地方性法規(guī)的身份出臺(tái)。
《人口與計(jì)劃生育條例》(修訂草案)今年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后，已正式啟動(dòng)實(shí)施。而與其配套的《生育服務(wù)證管理辦法》(廢止)、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(修訂)、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》(修訂)均列入今年的立法項(xiàng)目，并力爭(zhēng)今年內(nèi)完成。
市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩透露，原《北京市居住證管理辦法》經(jīng)征求意見(jiàn)后，名稱(chēng)修改為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，將在今年下半年啟動(dòng)實(shí)施。
■ 2016年立法項(xiàng)目看點(diǎn)
居住證享受權(quán)益將不斷擴(kuò)大
李富瑩表示，原《北京市居住證管理辦法》草案在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，僅網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)就收到近2000條，意見(jiàn)關(guān)注的焦點(diǎn)主要在居住證持有人可享有什么權(quán)益。對(duì)此，李富瑩表示，北京市居住證持證人員可享受什么權(quán)益，可以用一句話來(lái)點(diǎn)評(píng)，就是：當(dāng)下權(quán)益不打折，未來(lái)權(quán)益有預(yù)期。
“簡(jiǎn)言之，就是國(guó)家規(guī)定的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)、七項(xiàng)便利，北京市全部保證做到，此外，北京還承諾將不斷擴(kuò)大居住證持證人享有公共服務(wù)的范圍和水平，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”李富瑩解釋說(shuō)。
此外，李富瑩表示，根據(jù)來(lái)自市民和各個(gè)方面的征求意見(jiàn)，草案也進(jìn)行了修改。比如，草案原名《北京市居住證管理辦法》，有意見(jiàn)反映，居住證應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)持證人權(quán)益的保障，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)管理，所以叫管理辦法不合適。在采納市民意見(jiàn)后，《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。
此外，在發(fā)證流程方面，因原草案內(nèi)容規(guī)定得比較原則、不夠細(xì)致，征求意見(jiàn)后也進(jìn)行了相應(yīng)修改，修改后對(duì)發(fā)證的`全流程進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守。
擁堵費(fèi)沒(méi)納入此次立法考慮
由市交通委起草的《降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)是今年內(nèi)要力爭(zhēng)完成的5項(xiàng)地方性法規(guī)項(xiàng)目之一。
據(jù)了解，北京實(shí)施工作日五日尾號(hào)限行措施，時(shí)限半年，但該措施屢次被延長(zhǎng)，至今已執(zhí)行7年有余。如果按照《立法法》，已經(jīng)實(shí)施超過(guò)兩年仍在繼續(xù)實(shí)施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號(hào)限行舉措，應(yīng)提請(qǐng)北京市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。但至今，關(guān)于尾號(hào)限行的決定，仍以《通告》的形式對(duì)市民公布，屬于政府的臨時(shí)措施。
在今年北京兩會(huì)上，市人大主任杜德印表示，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定將進(jìn)入市人大立法程序，依法、有序地讓公眾、各界參與并表達(dá)意見(jiàn)。
市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟曾向媒體表示，制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定，目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行，一旦降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度納入立法，將以法規(guī)的形式將機(jī)動(dòng)車(chē)限行固化下來(lái)。對(duì)于此前外界關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問(wèn)題，暫沒(méi)有納入此次立法考慮。
昨天，《降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)也被列入市政府今年的立法計(jì)劃，這也意味著降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定會(huì)力爭(zhēng)在年內(nèi)出臺(tái)。
關(guān)于近期北京將征收“擁堵費(fèi)”的傳聞、以及將在供暖季進(jìn)行單雙號(hào)限行的傳聞，李富瑩表示，一切所能想到的方法都會(huì)進(jìn)行可行性研究論證，將來(lái)能否實(shí)施還會(huì)進(jìn)行民意調(diào)查和研究，草案形成后也會(huì)及時(shí)公開(kāi)，爭(zhēng)取民意。
女職工產(chǎn)假最長(zhǎng)可休7個(gè)月
今年3月24日，修改后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)人大表決通過(guò)。新《條例》規(guī)定，北京市女職工在國(guó)家規(guī)定98天假期和北京本地30天獎(jiǎng)勵(lì)假外，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個(gè)月。
也就是說(shuō)，如果所在單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假最長(zhǎng)休7個(gè)月，并不受一孩、二孩限制。
李富瑩表示，國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假、北京市獎(jiǎng)勵(lì)假，以及和單位談判得到的假期，因?yàn)榧倨陬?lèi)型不同，工資來(lái)源渠道也不同。她解釋說(shuō)，國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假，工資從醫(yī)�；鹄镏Ц叮勁蝎@得的假期工資要由企業(yè)支付。“這就要涉及企業(yè)職工生育保險(xiǎn)如何規(guī)定，并且很快就要用到。”李富瑩說(shuō)，因此很緊迫。根據(jù)安排，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》(修訂)將力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成。此外，與新《條例》配套，《生育服務(wù)證管理辦法(廢止)》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法(修訂)》也將力爭(zhēng)今年內(nèi)完成。
2016年力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目(17項(xiàng))
地方性法規(guī)項(xiàng)目(5項(xiàng))
項(xiàng)目 起草單位
旅游管理?xiàng)l例(修訂草案) 市旅游委
氣象災(zāi)害防治條例(草案) 市氣象局
人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案) 市衛(wèi)生計(jì)生委
全民健身?xiàng)l例(修訂草案) 市體育局
降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定(草案) 市交通委
居住證享有哪些權(quán)利、服務(wù)和便利
三項(xiàng)權(quán)利
●居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)
●參加社會(huì)保險(xiǎn)
●繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利
六項(xiàng)服務(wù)
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
●義務(wù)教育
●基本公共就業(yè)服務(wù)
●基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)
●公共文化體育服務(wù)
●法律援助和其他法律服務(wù)
●國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)
七項(xiàng)便利
居住證持有人在居住地享受下列便利：
●按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件
●按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證
●機(jī)動(dòng)車(chē)登記
●申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證
●報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格
●辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料
●國(guó)家規(guī)定的其他便利
據(jù)2016年1月1日實(shí)施的《居住證暫行條例》
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