解讀2016史上最嚴(yán)奶粉新政
昨日，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)外宣布，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)將于10月1日起正式施行，《辦法》出臺(tái)將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于配方、品牌亂象將有較大改善。此前，這一管理辦法曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，被業(yè)界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”奶粉新政。
□新政發(fā)布
注冊(cè)管理
嚴(yán)格限定申請(qǐng)人條件
國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，《辦法》共6章49條，將于10月1日起施行。此次《辦法》設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。
只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰�，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
每個(gè)企業(yè)
禁超3系列9種配方
同時(shí)，《辦法》的出臺(tái)將限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)。滕佳材表示，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類(lèi)似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷(xiāo)售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷(xiāo)售，通過(guò)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，造成消費(fèi)者選擇困難。
《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買(mǎi)得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。
禁止使用
“益智、進(jìn)口奶源”字樣
在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面，《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中聲稱(chēng)的`說(shuō)明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求作出細(xì)致規(guī)定。
例如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等。
□專(zhuān)家釋疑
為何實(shí)施統(tǒng)一注冊(cè)?
食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示，對(duì)中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)符合WTO所規(guī)定的原則，體現(xiàn)了國(guó)民待遇原則。國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)按統(tǒng)一的法律和要求，進(jìn)行上市許可，符合WTO所確定的國(guó)民待遇原則，有助于保護(hù)所有健康產(chǎn)品的注冊(cè)方式、條件、程序和要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)法公平。
徐景和強(qiáng)調(diào)，新的辦法強(qiáng)調(diào)共同做好保密工作的要求。參與嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)申請(qǐng)受理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)、專(zhuān)家論證等工作的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)保守在注冊(cè)中知悉的商業(yè)秘密，在整個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)當(dāng)中，相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)保守所知悉的商業(yè)秘密。同時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料的商業(yè)秘密進(jìn)行標(biāo)注并注明依據(jù)。
市場(chǎng)面臨“大洗牌”?
食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，新的乳粉配方注冊(cè)制管理辦法出臺(tái)后不會(huì)帶來(lái)“大洗牌”的效應(yīng)。乳粉配方實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制管理后，會(huì)給乳粉企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和手段帶來(lái)改變，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要擔(dān)心的是要選擇哪些配方品牌留下來(lái)，怎么做調(diào)整”。
張靖表示，除非出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，否則乳粉企業(yè)不會(huì)面臨“大洗牌”的問(wèn)題。
如何看待海外代購(gòu)?
滕佳材表示，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的不斷發(fā)展，形成了高、中、低多個(gè)消費(fèi)層次，一部分消費(fèi)者熱衷于境外消費(fèi)、樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外品牌的產(chǎn)品，這是消費(fèi)水平發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。到境外購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)通過(guò)海外代購(gòu)、跨境電商等形式購(gòu)買(mǎi)境外產(chǎn)品，是一種消費(fèi)理念，一種消費(fèi)體驗(yàn)，也是一種消費(fèi)享受。“在國(guó)外買(mǎi)到的產(chǎn)品當(dāng)中，有一部分就是中國(guó)企業(yè)在國(guó)外建廠或者并購(gòu)生產(chǎn)的奶粉，也是我們中國(guó)人生產(chǎn)的”。
滕佳材說(shuō)，應(yīng)該從消費(fèi)理念和經(jīng)濟(jì)全球一體化的角度，這個(gè)消費(fèi)是多層次的、多方面的，需求也是多樣的。
□各界說(shuō)法
品牌奶企
明年年底80%品牌或消失
北京三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，小品牌工廠生存主要依托品牌多，而不是品牌大，因此注冊(cè)制限制后，3個(gè)系列根本就支撐不起公司運(yùn)營(yíng)，所以會(huì)導(dǎo)致小牌子工廠馬上破產(chǎn)或賣(mài)掉。吳松航說(shuō)，大品牌是注冊(cè)制最終受益者。因?yàn)樽?cè)制辦法規(guī)定，在研發(fā)能力、質(zhì)量控制能力等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以根據(jù)研發(fā)成果提交新配方，而像三元等企業(yè)就具備國(guó)家級(jí)母乳研究中心的企業(yè)，無(wú)疑是技術(shù)水平最大受益者。
“在中國(guó)奶粉市場(chǎng)，大品牌會(huì)越來(lái)越主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)，奶粉行業(yè)的兼并重組會(huì)迅速加劇”，吳松航預(yù)測(cè)，注冊(cè)制正式實(shí)施后，80%以上的品牌會(huì)在2017年徹底消失。小品牌的迅速消失，會(huì)留出大量市場(chǎng)空白，大品牌銷(xiāo)售量將出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。
乳業(yè)專(zhuān)家
奶粉價(jià)格逐漸趨于穩(wěn)定
對(duì)于新規(guī)的落地，業(yè)界指出或?qū)⒏淖兡壳爸袊?guó)奶粉市場(chǎng)的一些弊端。知名乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉指出，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的混亂主要表現(xiàn)在，一個(gè)奶粉企業(yè)，可以生產(chǎn)幾十甚至近百個(gè)系列，有的企業(yè)為了調(diào)動(dòng)零售店積極性，推出某個(gè)零售店專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品繁雜，而實(shí)質(zhì)上配方雷同，價(jià)格則各不相同。
“注冊(cè)制辦法出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格將趨于穩(wěn)定，并逐步與國(guó)際接軌”，乳業(yè)知名分析師宋亮表示，消費(fèi)者可以買(mǎi)到物美價(jià)廉、安全放心的奶粉，不必像過(guò)去那樣比較不同產(chǎn)品，不必受夸張宣傳誤導(dǎo)，花冤枉錢(qián)。“配方制的出臺(tái)，隨著品牌減少，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，關(guān)心產(chǎn)品流向，抑制假冒產(chǎn)品出現(xiàn)，而追溯體系建設(shè)一方面便于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品信息，有助于其恢復(fù)信心;有助于企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障產(chǎn)品安全可靠”，宋亮表示，同時(shí)也有助于政府便于對(duì)產(chǎn)品從初端到終端全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效采取召回，將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。
“新政出臺(tái)將迫使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，品牌數(shù)減少，但產(chǎn)能巨大，一個(gè)品牌承擔(dān)的銷(xiāo)售量任務(wù)巨大，會(huì)造成產(chǎn)能進(jìn)一步閑置”，宋亮認(rèn)為，新政對(duì)行業(yè)也將帶來(lái)挑戰(zhàn)，企業(yè)業(yè)績(jī)或下滑，以前企業(yè)多品牌策略是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)渠道多、雜、亂而推出的，新政實(shí)施后會(huì)引起企業(yè)一個(gè)品牌走多個(gè)渠道，造成渠道鋪貨困難，銷(xiāo)售積極性下降。
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