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　　上海市污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，防治水污染，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本市污水處理費(fèi)的征收、使用和管理適用本辦法。

　　第三條 污水處理費(fèi)按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于本市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。

　　第四條 污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳本市地方國庫，納入本市政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用。

　　第五條 本市鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資本共同參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定選擇符合要求的污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等多種服務(wù)方式，提高城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

　　第六條 污水處理費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政、價格、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 征 收 繳 庫

　　第七條 本市市和區(qū)(縣)已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi);在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。

　　第八條 污水處理費(fèi)由本市水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并實行分級管理。市屬污水處理設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)單位和個人繳納的污水處理費(fèi)屬于市級收入，全額繳入市級國庫;區(qū)(縣)污水處理設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)單位和個人繳納的污水處理費(fèi)屬于區(qū)(縣)級收入，全額繳入?yún)^(qū)(縣)級國庫。

　　第九條 向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人(以下稱“繳納義務(wù)人”)，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。

　　向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

　　對單位向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放的污水超過國家或者本市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，并根據(jù)其主要污染物排放情況對超標(biāo)排放的污水實行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費(fèi);仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

　　第十一條 除本辦法第十二條規(guī)定的情形外，污水處理費(fèi)按繳納義務(wù)人的用水量計征，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=用水量×污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×0.9。用水量按下列方式核定：

　　(一)使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。

　　(二)使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn);未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時計算。

　　第十二條 因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，由繳納義務(wù)人提出申請，經(jīng)本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門或委托第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費(fèi)。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費(fèi)。

　　建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費(fèi);未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。

　　第十三條 污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由本市市、區(qū)(縣)價格、財政和水行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。

　　第十四條 使用公共供水的單位和個人，其污水處理費(fèi)由本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額。

　　本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　公共供水企業(yè)代征的污水處理費(fèi)與其水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，并及時足額上繳代征的污水處理費(fèi)，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

　　第十五條 使用自備水源的單位和個人，其污水處理費(fèi)由本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位征收。

　　本市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自備水源的管理，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費(fèi)的征收力度。

　　第十六條 污水處理費(fèi)的繳庫，應(yīng)當(dāng)按照《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收入應(yīng)按本辦法第八條規(guī)定的入庫級次按月全額繳入市或區(qū)(縣)國庫。

　　公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月7日前(節(jié)假日順延)，向市、區(qū)(縣)水行政主管部門如實申報上月售水量和代征污水處理費(fèi)的數(shù)額。市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對公共供水企業(yè)申報情況進(jìn)行審核，確定污水處理費(fèi)征收數(shù)額，于每月10日前(節(jié)假日順延)通過上海市政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)開具《上海市非稅收入一般繳款書》，交由公共供水企業(yè)實施繳款。

　　對使用自備水源的單位、個人，市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)于每月10日前(節(jié)假日順延)，根據(jù)其上月排水量，確定污水處理費(fèi)征收數(shù)額，向其開具《上海市非稅收入一般繳款書》實施繳款。

　　公共供水企業(yè)和使用自備水源的單位、個人應(yīng)持市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位開具的《上海市非稅收入一般繳款書》，于每月15日(節(jié)假日順延)前上繳市與區(qū)(縣)國庫。

　　市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)對公共供水企業(yè)和使用自備水源的單位、個人污水處理費(fèi)的繳納實施監(jiān)督，對未按要求繳納的，應(yīng)當(dāng)及時催交。

　　第十七條 本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核實公共供水企業(yè)全年實際售水量，在次年3月底前完成對公共供水企業(yè)全年應(yīng)繳污水處理費(fèi)的匯算清繳工作。

　　對因用水戶欠繳水費(fèi)、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門審核確認(rèn)后，不計入公共供水企業(yè)全年實際應(yīng)代征污水處理費(fèi)的水量。

　　第十八條 本市公共供水企業(yè)以及水行政主管部門委托代收的單位代征污水處理費(fèi)，由同級財政部門在污水處理費(fèi)支出預(yù)算中安排手續(xù)費(fèi)。

　　市財政部門在市級污水處理費(fèi)支出預(yù)算中按照不高于實際代征污水處理費(fèi)收入總額的2%安排代征手續(xù)費(fèi)，按月支付，年終結(jié)算;各區(qū)(縣)公共供水企業(yè)以及水行政主管部門委托代收單位的代征手續(xù)費(fèi)，由本區(qū)(縣)財政部門會同水行政主管部門明確具體辦法，并納入?yún)^(qū)(縣)污水處理費(fèi)年度支出預(yù)算安排。

　　第十九條 本市水行政主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收或者代征污水處理費(fèi)，確保將污水處理費(fèi)征繳到位。

　　第二十條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費(fèi)的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)。

　　第二十一條 本市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將污水處理費(fèi)的征收依據(jù)、征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

　　第三章 使 用 管 理

　　第二十二條 本市污水處理費(fèi)專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，不得挪作他用。

　　第二十三條 征收的污水處理費(fèi)不能保障市與區(qū)(縣)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。

　　第二十四條 繳入市與區(qū)(縣)國庫的污水處理費(fèi)與地方財政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，由同級水行政主管部門通過政府購買服務(wù)方式，向提供城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費(fèi)。

　　污水處理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益，按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護(hù)、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

　　第二十五條 本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門會同財政部門、價格主管部門研究制定本市城鎮(zhèn)污水處理政府購買服務(wù)管理辦法，由市、區(qū)(縣)水行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

　　政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)范圍和期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制、績效考核、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、政府接管、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第二十六條 本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費(fèi)，市、區(qū)(縣)財政部門應(yīng)當(dāng)及時、足額撥付服務(wù)費(fèi)。

　　第二十七條 本市城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)狀況等信息。

　　第二十八條 本市城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達(dá)到國家或者本市規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定相應(yīng)扣減服務(wù)費(fèi)，并依法對其進(jìn)行處罰。

　　第二十九條 本市水行政主管部門、財政部門可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)績效進(jìn)行評估，績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)與服務(wù)費(fèi)支付相掛鉤并向社會公開。

　　第三十條 本市市、區(qū)(縣)財政部門對城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)支出(包括污水處理費(fèi)安排的支出和財政補(bǔ)貼資金)實行預(yù)決算管理。

　　本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政預(yù)算報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政決算。

　　本市市、區(qū)(縣)財政部門會同水行政主管部門可以將城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)支出納入中長期財政規(guī)劃管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

　　第三十一條 污水處理費(fèi)的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)每年6月底前向社會公布本區(qū)域上一年度污水處理費(fèi)的征收、使用情況。

　　第四章 法 律 責(zé) 任

　　第三十三條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)擅自減免污水處理費(fèi)或者改變污水處理費(fèi)征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的;

　　(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的;

　　(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將污水處理費(fèi)繳入國庫的;

　　(五)違反規(guī)定擴(kuò)大污水處理費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(六)其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

　　第三十四條 繳納義務(wù)人不繳納污水處理費(fèi)的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十四條規(guī)定，由本市水行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處以應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

　　第三十五條 污水處理費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 本辦法由市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2016年3月1日起施行。此前有關(guān)污水處理費(fèi)征收使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。