2016野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案修改內(nèi)容
“這次修改中，我們響應(yīng)各方面強(qiáng)烈呼吁，把棲息地保護(hù)納入野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)范圍。”在26日分組審議野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂草案)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員王慶喜在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，修法一定要從老虎、獅子、熊貓等野生動(dòng)物角度出發(fā)，讓他們擁有一個(gè)賴以生存的家園。
我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物法已實(shí)施26年，促進(jìn)了野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物賴以生存和繁衍的特定區(qū)域。根據(jù)全國(guó)第一次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查數(shù)據(jù)和一系列野生動(dòng)物保護(hù)研究成果，多種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成棲息地面積縮減、割裂、質(zhì)量下降，成為我國(guó)野生動(dòng)物資源減少和部分物種陷入瀕危狀況的首要因素。
十年后卡山保護(hù)區(qū)恐不復(fù)存在
北京林業(yè)大學(xué)教授李凱是在2002年將研究轉(zhuǎn)為野生動(dòng)物保護(hù)的。從那時(shí)起，每年他要去兩次新疆卡拉麥里有蹄類自然保護(hù)區(qū)(又名卡山保護(hù)區(qū))，最長(zhǎng)的一次達(dá)40多天。
卡山保護(hù)區(qū)成立于1982年，曾被喻為“觀獸天堂”。
在遼闊的保護(hù)區(qū)，他見(jiàn)過(guò)藍(lán)天白云下奔跑撒歡的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物普氏野馬、蒙古野驢和鵝喉羚。
但2013年2月出野外回京后，他心情十分沉重：“這樣發(fā)展下去，再過(guò)十年，保護(hù)區(qū)恐怕不復(fù)存在了，野生動(dòng)物保護(hù)工作恐怕難以繼續(xù)。”
卡山保護(hù)區(qū)有著豐富的煤炭資源，地皮往下八九米就是煤。在煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的壓力下，保護(hù)區(qū)功能和面積一再被調(diào)整，野生動(dòng)物棲息地的植被、水源也破壞嚴(yán)重。
這幾年，穿梭于保護(hù)區(qū)內(nèi)216國(guó)道運(yùn)送煤炭、各種礦石、金屬材料的車輛有增無(wú)減，灑落的煤染黑了路面和路兩側(cè)植被;繁忙的交通趕走了路邊隨處可見(jiàn)的蒙古野驢、鵝喉羚等野生動(dòng)物;工廠、企業(yè)開(kāi)到了保護(hù)區(qū)周邊、甚至保護(hù)區(qū)內(nèi)。
因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，近些年卡山保護(hù)區(qū)先后被調(diào)減了5次。
談及研究的普氏野馬，李凱輕嘆一口氣：“現(xiàn)在的氣候、環(huán)境與100年前已有很大差別，再引入物種普氏野馬對(duì)祖居環(huán)境的適應(yīng)需要漫長(zhǎng)過(guò)程。”他舉例說(shuō)，現(xiàn)在野馬每年感染的寄生蟲(chóng)——馬胃蠅數(shù)量是當(dāng)?shù)赝赜蛞绑H的一倍多，這意味著物種恢復(fù)難度增加。
生存空間重疊導(dǎo)致的沖突并非個(gè)案
類似的.沖突并非孤案。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉21日在做草案說(shuō)明時(shí)提到，長(zhǎng)江等重要水域生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，白鰭豚已經(jīng)功能性滅絕，江豚、中華鱘等重點(diǎn)保護(hù)物種極度瀕危。
中華鱘為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，目前僅長(zhǎng)江中華鱘有一定的現(xiàn)存量。
農(nóng)業(yè)部提供給記者的參閱資料提到，由于長(zhǎng)江和近海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，水電工程、水體污染、船舶運(yùn)行和捕撈等人類活動(dòng)干擾仍將不斷加劇，大尺度的生態(tài)環(huán)境已不可能在短期得到改善，中華鱘自然種群命運(yùn)令人十分擔(dān)憂。
因葛洲壩截流和三峽蓄水，中華鱘越冬場(chǎng)面積下降，尤其是2013年首次出現(xiàn)葛洲壩截流以來(lái)未進(jìn)行自然繁殖。
在我國(guó)西南陲的西雙版納，“家族”迅速壯大的亞洲象也有“煩惱”。
亞洲象是亞洲大陸現(xiàn)存最大的動(dòng)物，也是我國(guó)一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物。
前兩年，作為我國(guó)最主要野生亞洲象棲息地之一的西雙版納方面發(fā)布信息，其亞洲象數(shù)量已從上世紀(jì)80年代的170余頭發(fā)展到目前的250余頭。
亞洲象曾長(zhǎng)期在西雙版納幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)間穿梭覓食，但近年自然保護(hù)區(qū)間土地被大量開(kāi)墾，村民修建房屋，種植橡膠、茶樹(shù)，政府修建公路等，野象被隔離在數(shù)個(gè)“生態(tài)孤島”上，人、象生存空間重疊，沖突時(shí)有發(fā)生。
“目前，我國(guó)雖然建立了以自然保護(hù)區(qū)為主的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，但仍存在棲息地保護(hù)主體不全面、保護(hù)方式單一、禁獵區(qū)在實(shí)踐中被弱化、一些重要野生動(dòng)物遷徙通道如停歇地、越冬地尚未納入保護(hù)體系等問(wèn)題。”相關(guān)人士表示，我國(guó)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要完善和強(qiáng)化相關(guān)法律制度。
棲息地保護(hù)任重道遠(yuǎn)
有關(guān)棲息地保護(hù)，此次草案增加了保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物、發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地的規(guī)定;細(xì)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)行法律實(shí)行野生動(dòng)物保護(hù)名錄制，主要考慮兩個(gè)因素：野生動(dòng)物的稀缺程度、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與以往單一的名錄制相比，這次增加了棲息地保護(hù)，更符合生態(tài)學(xué)的要求。
但要真正解決棲息地保護(hù)問(wèn)題，從法律和管理角度來(lái)說(shuō)，都面臨不小挑戰(zhàn)。
西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能完全適應(yīng)亞洲象發(fā)展，需要對(duì)棲息地適當(dāng)采取改造、恢復(fù)等措施，其中包括采伐過(guò)密林木、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)水源等。但現(xiàn)行森林法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)禁止采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木和生態(tài)公益林，并禁止建設(shè)相關(guān)設(shè)施，這與野生動(dòng)物種群的恢復(fù)與增長(zhǎng)相沖突。
“一定要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待環(huán)評(píng)。”分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新提到，很多環(huán)評(píng)一次不通過(guò)，再換一批專家來(lái)，最后總會(huì)通過(guò)。他提出，如果出現(xiàn)問(wèn)題，參加環(huán)評(píng)的專家都要承擔(dān)法律責(zé)任。
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