紅十字會法(修訂草案二次審議稿)

　　十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議《紅十字會法》(修訂草案二次審議稿)(以下簡稱草案二審稿)，董中原委員表示：“建議明確紅十字會的屬性，即紅十字會是否屬于慈善法規(guī)定的慈善組織，本法是否需要與慈善法相銜接。”

　　董中原委員提出，草案二審稿規(guī)定了“募捐活動應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定”，如果紅十字會被定性為慈善組織，其活動和管理均應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定，不能僅僅是募捐活動需要遵守慈善法。

　　我國紅十字會的“去行政化”問題一直備受社會關(guān)注，草案一審稿未涉及紅十字“去行政化”，全國人大常委會會議一審分組審議時，“去行政化”是全國人大常委會委員討論的焦點(diǎn)。

　　劉政奎委員認(rèn)為，紅十字會之所以因?yàn)?ldquo;郭美美事件”陷入信任危機(jī)，和紅十字會發(fā)展中的一些問題還沒有解決有關(guān)，“現(xiàn)在紅十字會既界定為具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，但地方紅十字會主要還是接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些問題沒有得到很好的解決，使得紅十字會具有更多行政化的色彩，運(yùn)行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機(jī)”。

　　方新委員也認(rèn)為，應(yīng)明晰紅十字會和政府的關(guān)系，“長期以來，從各級政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會當(dāng)成了政府的一個組成部門或者是下屬單位，對紅會有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個單位，直接調(diào)撥紅會的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對此也有較多詬病。”

　　草案二審稿對于“去行政化”問題仍未涉及。

　　全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在做草案修改情況說明時表示，考慮到目前紅十字會作為群團(tuán)組織，正在按照中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關(guān)于紅十字會改革方案出臺后，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見，對修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

　　草案二審稿規(guī)定：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。中國紅十字會總會具有社會團(tuán)體法人資格，地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團(tuán)體法人資格。

　　董中原委員建議，《紅十會法》應(yīng)該明確規(guī)定紅十字會系統(tǒng)指導(dǎo)關(guān)系的基本規(guī)則，明確中國紅十會章程對地方、行業(yè)紅十字會的效力，明確行業(yè)紅十字會與地方紅十字會的關(guān)系，行業(yè)紅十字會之間的關(guān)系，以及行業(yè)紅十字會與全國紅十字會的關(guān)系。

　　他提出，目前草案二審稿沒有明確規(guī)定紅十字會整個系統(tǒng)的關(guān)系，僅規(guī)定“上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作”，那么如何界定上級紅十字會和下級紅十字會?是按照行政隸屬關(guān)系界定，還是按照行政級別確定，相關(guān)表達(dá)十分模糊。他建議專門將中國紅十字會總會在全國的地位和作用予以明確。

　　吳曉靈委員認(rèn)為，紅十字會有一個最基本的性質(zhì)是能夠落實(shí)下來的，它應(yīng)該算是一個慈善組織、公益組織。草案二審稿增加了規(guī)定：紅十字會的募捐活動要符合慈善法，建議增加“紅十字會的募捐活動和經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國慈善法”。

　　“紅十字會的經(jīng)費(fèi)來源有兩部分，一部分是捐贈，另一部分是政府撥款。政府撥款那部分按照政府撥款的規(guī)則去運(yùn)行，但募捐來的錢，如果把紅十字會界定為慈善組織，就要按照慈善法來運(yùn)作，把紅十字會的收入和支出都規(guī)范了。”吳曉靈說。

　　鄭功成委員建議，對于紅十字會的屬性界定，不應(yīng)該用社會救助，社會救助是我國法定社會保障制度安排之一，而紅十字會的工作不只是救助，不管紅十字會如何改革，都不可能改變紅十字會是社會團(tuán)體的定性。

　　對于紅十字會法和慈善法的銜接問題，草案二審稿規(guī)定了紅十字會如何開展慈善活動，為了避免立法中的疏漏，鄭功成建議規(guī)定：紅十字會為開展人道主義工作，可以依法開展與其宗旨相符的慈善活動，慈善活動應(yīng)當(dāng)符合慈善法的有關(guān)規(guī)定。“一句話很簡明，要表達(dá)的意思都表達(dá)了。”他說。

　　中華人民共和國紅十字會法

　　(1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正　2017年2月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂)

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　組織

　　第三章　職責(zé)

　　第四章　標(biāo)志與名稱

　　第五章　財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，制定本法。

　　第二條　中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。

　　第三條　中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)中國紅十字會章程并繳納會費(fèi)的，可以自愿參加中國紅十字會。

　　企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體通過申請可以成為紅十字會的團(tuán)體會員。

　　國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。

　　國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。

　　第四條　中國紅十字會應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動確立的基本原則，依照中國批準(zhǔn)或者加入的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨(dú)立自主地開展工作。

　　中國紅十字會全國會員代表大會依法制定或者修改中國紅十字會章程，章程不得與憲法和法律相抵觸。

　　第五條　各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六條　中國紅十字會根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重的原則，發(fā)展同各國紅十字會和紅新月會的友好合作關(guān)系。

　　第二章　組織

　　第七條　全國建立中國紅十字會總會。中國紅十字會總會對外代表中國紅十字會。

　　縣級以上地方按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員。

　　全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。

　　上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

　　第八條　各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

　　理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

　　執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

　　第九條　中國紅十字會總會可以設(shè)名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長。名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。

　　第十條　中國紅十字會總會具有社會團(tuán)體法人資格;地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團(tuán)體法人資格。

　　第三章　職責(zé)

　　第十一條　紅十字會履行下列職責(zé)：

　　(一)開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系。在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助;

　　(二)開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù);

　　(三)參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作;

　　(四)組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作;

　　(五)參加國際人道主義救援工作;

　　(六)宣傳國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書;

　　(七)依照國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則，完成人民政府委托事宜;

　　(八)依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定開展工作;

　　(九)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

　　第十二條　在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。

　　第十三條　任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)。

　　第四章　標(biāo)志與名稱

　　第十四條　中國紅十字會使用白底紅十字標(biāo)志。

　　紅十字標(biāo)志具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用。

　　紅十字標(biāo)志的保護(hù)使用，是標(biāo)示在戰(zhàn)爭、武裝沖突中必須受到尊重和保護(hù)的人員和設(shè)備、設(shè)施。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　紅十字標(biāo)志的標(biāo)明使用，是標(biāo)示與紅十字活動有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定。

　　第十五條　國家武裝力量的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用紅十字標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。

　　第五章　財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

　　第十七條　紅十字會財(cái)產(chǎn)的主要來源：

　　(一)紅十字會會員繳納的會費(fèi);

　　(二)境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物;

　　(三)動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入;

　　(四)人民政府的撥款;

　　(五)其他合法收入。

　　第十八條　國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業(yè)給予扶持。

　　第十九條　紅十字會可以依法進(jìn)行募捐活動。募捐活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十條　紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

　　捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十一條　紅十字會應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。

　　捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

　　紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十二條　紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。

　　紅十字會的財(cái)產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

　　紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。

　　紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報(bào)告，并向社會公布。

　　第二十三條　紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十四條　紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的.監(jiān)督。

　　第二十五條　任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財(cái)產(chǎn)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十六條　紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由同級人民政府審計(jì)、民政等部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的;

　　(二)私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)的;

　　(三)未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的;

　　(四)未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)的;

　　(五)未依法公開信息的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條　自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;

　　(二)利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的;

　　(三)制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)的;

　　(四)盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財(cái)產(chǎn)的;

　　(五)阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　紅十字會及其工作人員有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列行為的，按照前款規(guī)定處罰。

　　第二十八條　各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第二十九條　本法所稱“國際紅十字和紅新月運(yùn)動確立的基本原則”，是指一九八六年十月日內(nèi)瓦國際紅十字大會第二十五次會議通過的“國際紅十字和紅新月運(yùn)動章程”中確立的人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍七項(xiàng)基本原則。

　　本法所稱“日內(nèi)瓦公約”，是指中國批準(zhǔn)的于一九四九年八月十二日訂立的日內(nèi)瓦四公約，即：《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)時保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》。

　　本法所稱日內(nèi)瓦公約“附加議定書”，是指中國加入的于一九七七年六月八日訂立的《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

　　第三十條　本法自2017年5月8日起施行。