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深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

時(shí)間:2018-01-13 10:34:29 政策法規(guī) 我要投稿

關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)水平逐步提高,保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重,加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),積極做好城市管理工作,探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到,與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距,城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題,社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈,在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

  深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作,是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要,是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題,消除城市管理工作中的短板,進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng),牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以城市管理現(xiàn)代化為指向,以理順體制機(jī)制為途徑,將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段,與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制,推動(dòng)城市管理走向城市治理,促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序,實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

  (二)基本原則

  ——堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念,強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),落實(shí)惠民和便民措施,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,努力消除各種“城市病”。

  ——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng),把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。

  ——堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要,合理安排各類公共設(shè)施和空間布局,加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理,從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

  ——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,制定權(quán)力清單,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán),實(shí)行屬地管理,明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任,充實(shí)一線人員力量,落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi),將工作重點(diǎn)放在基層。

  ——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,以智慧城市建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

  (三)總體目標(biāo)。到2017年年底,實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年,城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制基本理順,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),保障機(jī)制初步完善,服務(wù)便民高效,現(xiàn)代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

  二、理順管理體制

  (四)匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括:市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

  (五)明確主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo),研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào),積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門(mén),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé),有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)后,原主管部門(mén)不再行使。

  (六)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題,具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,建立健全以城市良性運(yùn)行為核心,地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

  (七)推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是:住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的'行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底,實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批,直轄市政府可以自行確定。

  (八)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門(mén)的職責(zé)分工。市級(jí)城市管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核,以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法,區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的,市級(jí)城市管理部門(mén)可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主,負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

  (九)優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位,科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題,在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,適度提高一線人員的比例,通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

  (十)嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度,優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制,嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作,加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要,統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),制定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn),到2017年年底,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求,加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

  (十一)注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,到2017年年底,完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度,切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問(wèn)題,確保部門(mén)之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過(guò)工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開(kāi)設(shè)城市管理課程,依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開(kāi)展崗位培訓(xùn)。

  (十二)規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要,采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員,并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,由本級(jí)城市管理部門(mén)承擔(dān)。

  四、提高執(zhí)法水平

  (十三)制定權(quán)責(zé)清單。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求,全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任清單,向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底,市、縣兩級(jí)城市管理部門(mén)要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

  (十四)規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé),完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程,明確辦案時(shí)限,提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,確保執(zhí)法公信力,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

  (十五)改進(jìn)執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明,依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式,對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作,加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī),及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  (十六)完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制,暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,城市管理部門(mén)和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)城市管理部門(mén)內(nèi)部流程控制,健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù),防止和克服各種保護(hù)主義。