國家郵政局解讀《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》
11月26日上午，國家郵政局召開2015年第三次新聞通氣會，國家郵政局新聞發(fā)言人、普遍服務司司長王國棟，政策法規(guī)司法規(guī)處處長趙雷詳細解讀了新修訂的《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并回答了記者提問。修訂后的《辦法》全面擴充了對普遍服務的監(jiān)管內容，提升了監(jiān)管要求�！掇k法》的頒布實施，對于貫徹落實《郵政法》，加強郵政普遍服務監(jiān)督管理，提升普遍服務質量和水平，促進普遍服務健康持續(xù)發(fā)展，保障用戶合法用郵權益具有重要的意義。
《辦法》共七章六十五條，分別為總則、服務保障、服務規(guī)范、用戶權利與義務、監(jiān)督管理、法律責任和附則�？倓t在《郵政法》的基礎上，從保障普遍服務、深化改革的角度進一步細化了對郵政企業(yè)的要求，要求其要創(chuàng)新服務手段、增強服務能力、提高服務水平。明確提出支持郵政企業(yè)發(fā)揮郵政網絡公共服務作用，提升郵政網絡資源使用效率，滿足社會多重用郵需求。
在服務保障方面，《辦法》分別規(guī)定了管理部門保障職責、郵政設施布局和建設、用地用房、征收和重建、信報箱建設等內容，明確了政府部門、企業(yè)、第三方主體等在普遍服務保障方面的義務性要求。
在服務規(guī)范方面，《辦法》規(guī)定了業(yè)務范圍、服務標準、服務形式及要求、通郵登記等內容。明確郵政普遍服務標準是動態(tài)發(fā)展的，應當根據(jù)經濟社會發(fā)展對郵政普遍服務的需要適時調整。規(guī)定非郵政企業(yè)與郵政企業(yè)簽訂委托協(xié)議，代理代辦郵件寄遞業(yè)務的，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院以及國務院郵政管理部門關于經營郵政通信業(yè)務審批的規(guī)定。這為郵政管理部門對已形成一定規(guī)模的經營郵政通信業(yè)務行為履行監(jiān)督管理職責提供了制度依據(jù)。
在用戶權利與義務方面，《辦法》規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護;明確了用戶選擇權、公平交易權、求償權、知情權、投訴權、申訴權、社會監(jiān)督權等;同時還對用戶提出了依法用郵的義務性要求，明確用戶應當遵守國家關于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范。
在監(jiān)督管理方面，《辦法》從郵政普遍服務評價體系、撤銷局所和停限辦業(yè)務審批、備案管理等方面明確了郵政管理部門監(jiān)督管理方式和措施。強化對郵政專用標志車輛的管理，明確要求郵政企業(yè)應當將帶有郵政專用標志的機動車輛基本信息通過信息系統(tǒng)與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網，并要及時對系統(tǒng)進行維護、報送，以便郵政管理部門掌握郵政車輛信息，查處違法行為。規(guī)定一旦出現(xiàn)郵件大量被隱匿、毀棄等情形，郵政企業(yè)應當在第一時間向郵政管理部門報告，便于郵政管理部門及時了解有關情況，有效履行監(jiān)管職責。
此外，《辦法》還對非郵企業(yè)、外商、郵政企業(yè)等相關主體的法律責任進行了規(guī)定。
原《辦法》于2008年9月1日起施行，對保護用戶合法用郵權利，保障郵政普遍服務水平，加強郵政普遍服務監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但隨著《郵政法》的'修改和郵政普遍服務實踐的發(fā)展，原《辦法》逐漸無法適應郵政普遍服務保障、發(fā)展和監(jiān)督管理的需要�！掇k法》修訂工作于2012年8月啟動，國家郵政局堅持問題導向，多次深入基層調研，在研究、采納社會意見的基礎上，形成了送審稿，經交通運輸部部務會議通過，以2015年第19號交通運輸部令予以公布，自2015年12月1日起施行。
《人民日報》、新華社、《光明日報》、《經濟日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺、《工人日報》、《人民政協(xié)報》、《中國交通報》、《中國郵政快遞報》等中央和行業(yè)媒體記者參加了通氣會。
新《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》12月起施行 強調用戶權利
自2015年12月1日起，新修訂的《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將正式施行。
相比2008年9月1日起施行的原《辦法》，新《辦法》在字數(shù)上翻了一番。其中，全面擴充了對普遍服務的監(jiān)管內容，提升了監(jiān)管要求;對于用戶權利與義務也作出更多規(guī)定。
國家郵政局今天舉辦新聞通氣會，國家郵政局新聞發(fā)言人、普遍服務司司長王國棟對《辦法》進行了解讀。他介紹，《辦法》規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護;明確了用戶選擇權、公平交易權、求償權、知情權、投訴權、申訴權、社會監(jiān)督權等;規(guī)定了用戶可以申訴的幾種情況，并細化了申訴處理具體事項，明確郵政管理部門設立郵政業(yè)消費者申訴中心，及時處理用戶申訴。同時，《辦法》也明確了用戶安全用郵義務，要求用戶應當遵守國家關于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范。
針對用戶關注的郵件丟失問題，《辦法》規(guī)定，在提供郵政普遍服務過程中，郵件發(fā)生丟失、損毀或者內件短少的，郵政企業(yè)應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定對用戶進行賠償。郵政企業(yè)對郵件的損失承擔賠償責任的，應當自賠償責任確定之日起七日內向用戶予以賠償。
此外，《辦法》明確規(guī)定，國務院規(guī)定范圍內的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營�？爝f企業(yè)不得經營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務，不得寄遞國家機關公文。外商和境外郵政不得在中華人民共和國境內提供郵政服務。
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