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刑法修正案(九)問題答疑

時間:2017-10-26 編輯:yongwen 手機版

  2015年8月29日,第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”),其中,對刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪和第二百八十條的偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪作出了修改完善,一是將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超過額定乘員載客或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪;二是將在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全的行為納入危險駕駛罪;三是規(guī)定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責(zé)任的,按照危險駕駛罪定罪處罰;四是將偽造、變造、買賣駕駛證行為和使用偽造、變造或者盜用他人的駕駛證行為入罪。新的法律規(guī)定將于2015年11月1日起實施。

  問:為什么將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴重超員、嚴重超速等行為入罪?

  答:校車、客車超員、超速行為較為普遍 極易導(dǎo)致嚴重道路交通事故

  當前,我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸車輛超員、超速行為較為普遍,部分所有人、駕駛?cè)耸芙?jīng)濟利益驅(qū)使,追求利益最大化,安全意識淡薄,無視他人生命和財產(chǎn)安全,多拉快跑,駕駛車輛嚴重超員、超速運輸,極易導(dǎo)致嚴重道路交通事故,對道路交通安全具有重大現(xiàn)實威脅,具有很大社會危害性。

  超員載客的危害:超員載客不但導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量,增加了行車不穩(wěn)定性,還會引發(fā)制動失靈、動態(tài)側(cè)翻等危險,易造成群死群傷的重特大道路交通事故,且超員載客往往會加大事故的傷亡后果。

  據(jù)統(tǒng)計,2011年至2014年,全國發(fā)生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起,死亡1289人,受傷6173人,其中,一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中,存在客運車輛超員的占27.2%。

  超速行駛的危害:超速行駛會減弱駕駛?cè)藢臻g的感知能力和對速度的判斷能力,甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性,制動距離加長,碰撞時沖擊破壞力更大,極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。

  據(jù)統(tǒng)計,2011年至2014年全國校車、營運客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起,死亡2891人,其中,一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中,因校車、營運客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。

  非法運輸危險化學(xué)品 極易引發(fā)惡性群死群傷事故

  不法分子違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定,非法運輸危險化學(xué)品,極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故,危害特別嚴重,對公共安全構(gòu)成嚴重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因,嚴重影響了人民群眾的出行安全,社會各界反映強烈。

  多年來,公安機關(guān)交通管理部門一直將整治客運車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運輸危險化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點,持續(xù)部署開展集中整治專項行動,但由于法律對這類嚴重違法行為規(guī)定的處罰偏輕,違法成本過低,導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁,將這些嚴重交通違法作為犯罪行為,規(guī)定刑罰處罰。

  “刑九”出臺后,繼將在道路上醉酒駕駛機動車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機動車追逐競駛的行為入刑后,又將駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超員載客、嚴重超速行駛以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”,并且規(guī)定對這些行為負有直接責(zé)任機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

  偽造、變造、買賣機動車駕駛證等行為嚴重危害社會管理秩序和道路交通安全

  偽造、變造、買賣機動車駕駛證等行為具有較強的社會危害性,且易發(fā)多發(fā),據(jù)統(tǒng)計,近年來全國公安機關(guān)平均每年查處偽造、變造及使用偽造、變造機動車駕駛證違法行為2萬余起。一些違法人員利用偽造、變造、買賣的機動車駕駛證隱匿駕駛?cè)苏鎸嵭畔,甚至無駕駛資格駕駛機動車,逃避公安機關(guān)監(jiān)管和處罰,嚴重危害社會管理秩序和道路交通安全,侵害群眾合法權(quán)益。對此,“刑九”將偽造、變造、買賣駕駛證和情節(jié)嚴重的使用偽造、變造的或者盜用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪,以依法嚴懲和震懾這類違法犯罪行為。

  “刑九”新的規(guī)定為依法懲治嚴重危害交通安全的駕駛行為,預(yù)防重特大道路交通事故,保障道路交通安全,保護公民生命安全和公私財產(chǎn)安全提供了重要法律依據(jù)和制度保障,將有利于全面提高全民交通法治意識,尤其是廣大駕駛?cè)说囊?guī)則意識、安全意識、文明意識,減少嚴重交通違法行為。

  問:對從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴重超員、嚴重超速等行為的處罰有什么變化?

  答:法律修改后的一個突出變化,就是將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸車輛嚴重超員、嚴重超速行為的處罰由原來的行政處罰上升為刑事處罰。

  一是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超過額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰,上升為“處拘役,并處罰金”的刑事處罰。

  二是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超過規(guī)定時速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款,可以并處吊銷機動車駕駛證的行政處罰,上升為“處拘役,并處罰金”的刑事處罰。

  三是將違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰,上升為“處拘役,并處罰金”的刑事處罰。

  四是將駕駛機動車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸嚴重超員、嚴重超速以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全的行為,機動車所有人、管理人負有直接責(zé)任的,按照危險駕駛罪定罪處罰,由《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《校車安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰,上升為“處拘役,并處罰金”的刑事處罰。

  五是將偽造、變造機動車駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰,上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”的刑事處罰。

  此外,將買賣機動車駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪,設(shè)定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”的刑事處罰。

  六是將使用偽造、變造機動車駕駛證,情節(jié)嚴重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰,上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制,并處或者單處罰金”的刑事處罰。

  此外,將盜用他人的機動車駕駛證,情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪,設(shè)定了“處拘役或者管制,并處或者單處罰金”的刑事處罰。

  問:“刑九”針對機動車所有人、管理人的法律責(zé)任作了哪些新的規(guī)定?

  答:《刑法修正案(九)》在危險駕駛罪中新增加在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超員或者嚴重超速以及在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全的等幾種行為,都是嚴重危害公共安全的行為,依法應(yīng)予嚴厲懲處。特別是為了督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任,從源頭上預(yù)防和減少違法行為,保障通行安全,“刑九”將駕駛?cè)说奈kU駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時,對機動車所有人、管理人負有直接責(zé)任,也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

  此外,未取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個人,從事相關(guān)運輸業(yè)務(wù)的,嚴重擾亂運輸管理秩序和道路交通秩序,危害道路交通安全,如發(fā)生嚴重超員、嚴重超速等行為,社會危害性更大,不但要由交通運輸主管部門依法給予處罰,還要依法追究刑事責(zé)任,為違法犯罪行為付出沉重代價。

  因此,從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸、危險化學(xué)品運輸?shù)南嚓P(guān)單位和個人,無論是機動車駕駛?cè),還是企業(yè)法定代表人以及負有安全管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員等,都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,嚴格約束自身行為,嚴格履行道路交通安全責(zé)任,嚴格遵守法律的規(guī)定,堅決抵制此類違法犯罪行為,共同維護道路交通安全。

  問:下一步公安機關(guān)將采取哪些措施貫徹落實好“刑九”?

  答:“刑九”的公布和實施,進一步完善了依法治理嚴重交通違法的法律制度,既為公安機關(guān)依法查處違法犯罪行為提供了重要法律依據(jù),也給公安機關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了新的課題和更高要求。下一步,全國公安機關(guān)將切實做好法律的貫徹實施工作。

  一是依法嚴查違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,依法嚴厲打擊危險駕駛犯罪活動,對在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超員、嚴重超速以及違反規(guī)定運輸危險化學(xué)品,危及公共安全和偽造、變造、買賣駕駛證等行為依法嚴格查處,依法立案查處;對機動車所有人、管理人強令、指使、縱容駕駛?cè)藢嵤┪kU駕駛行為或者不履行安全管理職責(zé)的,堅決依法查辦。

  二是深入排查設(shè)備和標志標線。“刑九”將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪,對辦理此類刑事案件證據(jù)的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性提出了更高要求,公安機關(guān)將積極會同有關(guān)部門對道路交通標志標線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次專項排查治理,防止道路限速過低或者不科學(xué),限速標志標線設(shè)置不規(guī)范、不合理,測速交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)警告標志設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范等問題,確保執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法依據(jù)依法、合規(guī)。

  三是規(guī)范執(zhí)法辦案。公安機關(guān)將加強與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào),確保法律正確、統(tǒng)一實施。同時,公安機關(guān)內(nèi)部將全面規(guī)范危險駕駛等刑事案件辦案程序,建立健全辦案協(xié)作機制,加強執(zhí)法辦案監(jiān)督管理,提高案件質(zhì)量,確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律正確、程序合法、法律文書規(guī)范齊全。

  四是嚴明執(zhí)法辦案紀律。嚴厲查處執(zhí)法辦案中的失職、瀆職行為,發(fā)現(xiàn)對危險駕駛和偽造、變造、買賣駕駛證等犯罪行為不查處、不立案、不處罰、降格處理以及徇私舞弊、干擾執(zhí)法辦案等違法違紀行為的,依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任,嚴厲打擊違法犯罪活動。

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