環(huán)保部解讀《環(huán)保法》
1月8日環(huán)保部召開新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平在發(fā)布會(huì)上通報(bào)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》4個(gè)配套辦法。曹立平介紹說，4個(gè)配套辦法的出臺(tái)是貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。
這4個(gè)配套辦法分別為《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，它們與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一道于2015年1月1日起實(shí)施。
按日記罰，不給排污者留“合法”違法排污的空間
曹立平表示，按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)就是責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的.空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。
解除“驗(yàn)收”環(huán)節(jié)，突出企業(yè)責(zé)任加強(qiáng)企業(yè)自律
《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新環(huán)保法立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。
“信息公開和公眾參與”獨(dú)立成章，激發(fā)公眾的力量
新環(huán)保法增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終�！董h(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。如按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。
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