2015年新環(huán)保法七大亮點解讀

　　最新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱“新環(huán)保法”)于2015年1月1日開始施行。法律是紅線、底線，任何人、任何組織不能觸碰、不得突破。新修訂的“新環(huán)保法”進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物排放總量控制等制度。同時，“新環(huán)保法”創(chuàng)新性地推出了企業(yè)黑名單、按日計罰等新舉措，體現(xiàn)了國家加大生態(tài)環(huán)境保護力度的立法用意，回應(yīng)了老百姓對碧水藍天、生態(tài)文明的熱切期盼，也強化了每位市民對生態(tài)環(huán)境保護不可推卸的職責和應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)。

　　“武器”有力

　　源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲

　　面對目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，昆明市決心按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本思路，敢于亮劍，鐵腕治污，鐵面問責，用好“新環(huán)保法”這個向污染宣戰(zhàn)的“有力武器”，結(jié)合“兩高”司法解釋，與公檢法部門聯(lián)動，嚴懲環(huán)境違法行為,為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗新昆明保駕護航。

　　昆明市委、市政府高度重視新修訂的“新環(huán)保法”貫徹實施工作，要求在全市廣泛、深入、持久地開展“新環(huán)保法”宣傳，再掀宣傳新高潮，從而進一步規(guī)范各級各部門依法行政，引導(dǎo)社會各界提高對保護環(huán)境基本國策的認識，充分認識全市環(huán)境保護工作的重要性、必要性和緊迫性。

　　1月14日上午，昆明市在呈貢區(qū)洛龍公園門口廣場組織舉辦了“新環(huán)保法”系列宣傳活動啟動儀式。市委書記高勁松、市長李文榮，市紀委書記應(yīng)永生、市政協(xié)主席田云翔等市領(lǐng)導(dǎo)參加啟動儀式，現(xiàn)場聽取了“新環(huán)保法”的宣講和解讀，并觀看了專題片，對貫徹落實“新環(huán)保法”進行了現(xiàn)場指導(dǎo)。在啟動儀式宣傳活動現(xiàn)場，昆明市環(huán)境保護宣傳教育中心工作人員設(shè)置了“新環(huán)保法”宣傳展板和專題片播放，設(shè)立了環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢和投訴，向市民免費發(fā)放了“新環(huán)保法”等宣傳資料，并組織昆明市滇池陽光藝術(shù)團就環(huán)境保護法內(nèi)容進行了編排表演。同時，在全市各縣區(qū)同步進行了宣傳活動，再掀宣傳新高潮。

　　宣傳持續(xù)

　　全年四階段、八舉措學(xué)習貫徹

　　下一步，昆明市將繼續(xù)按照《昆明市開展新修訂的〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉宣傳工作方案》要求，將宣傳活動持續(xù)到2015年底，每季度為一個階段，共四個階段，在全市掀起學(xué)習、貫徹“新環(huán)保法”的熱潮。

　　從八個方面宣傳、學(xué)習、貫徹新環(huán)保法：組織媒體解讀及宣傳“新環(huán)保法”，在《昆明日報》、昆明廣播電視、昆明信息港等媒體開設(shè)學(xué)習貫徹“新環(huán)保法”解讀專欄、專題;利用手機報、微博、微信、博客、論壇等新媒體平臺優(yōu)勢開展“新環(huán)保法”宣傳，在全市廣場、公園、旅游景點、七彩公交、車站、建筑工地、大型商場和賓館飯店等場所利用城市交通工具、電子顯示屏、戶外廣告等社會媒體刊播公益廣告，努力擴大宣傳的社會效應(yīng);在全市廣泛開展“新環(huán)保法”進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)“五進”宣傳活動，在全市開展新環(huán)境保護法知識競賽，廣泛動員社會各界積極參與;舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)負責人“新環(huán)保法”專題培訓(xùn)學(xué)習;將“新環(huán)保法”納入到2015年“12.4”全國法制宣傳日暨昆明市憲法宣傳周活動，組織全市機關(guān)、事業(yè)單位人員參加“新環(huán)保法”知識普法考試;充分利用“6.5”世界環(huán)境日、地球日等節(jié)日，開展“新環(huán)保法”公眾宣傳活動;積極做好縣區(qū)政府、相關(guān)部門和司法機關(guān)共同推動“新環(huán)保法”貫徹實施的宣傳;重點組織媒體對全市環(huán)保執(zhí)法典型案例、專項整治成效等工作進行宣傳報道。

　　亮點一：保護環(huán)境是國家的基本國策

　　目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

　　為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的`意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”。

　　新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定;進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。”

　　亮點二：突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任

　　新的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。

　　現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章，強化監(jiān)督管理措施，進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。”“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”

　　在政府對排污單位的監(jiān)督方面，針對當前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題，新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

　　新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面，加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。

　　亮點三：設(shè)信息公開和公眾參與專章

　　新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見。”

　　亮點四：重點污染物排放將總量控制

　　新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。

　　新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。