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研究古代官制的心得體會

時間:2021-01-20 19:11:47 心得體會 我要投稿

有關(guān)研究古代官制的心得體會

  中國是一個有著5千文化的歷史悠久的文明古國,她擁有輝煌燦爛的文明史。中國古代的官制,曾經(jīng)對西方國家產(chǎn)生過深刻的影響。我們應(yīng)以史為鑒,認(rèn)真汲取其精華。

有關(guān)研究古代官制的心得體會

  一、入仕途徑始終是官制變革的首要問題

  入仕途徑即人們通過什么渠道步入仕途。我國自進(jìn)入階級社會后,入仕途徑主要有軍功、分封、世卿、仕官、察舉、九品官人、科舉、游說、上書等渠道。其本質(zhì)區(qū)別是自薦,還是他薦,還是世襲。軍功是平民步入原始貴族的普遍途徑,因為,在生產(chǎn)力水平較低的社會形態(tài)下,軍事的成敗決定著政權(quán)的歸宿。可以說原始貴族都是因軍功入仕的。因功入仕是一個恒定的公正的法則,所以一直被延續(xù)至今。

  分封和世襲,主要存在于奴隸社會。這種制度施行的初期,有利于維護(hù)宗法勢力,通過宗法和血緣關(guān)系增強(qiáng)政治向心力,以維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治,但是隨著歷史的推移,歷史越久,血緣越遠(yuǎn),由血緣關(guān)系維系的政治向心力就越差,直至發(fā)展到統(tǒng)治者對下級官吏恩不能施,惠不能加的境地。在這種情況下,對官吏的制約,雖然有法律的約束,但是法律只能治其行,不能攏其心。況且古代的法依勢而轉(zhuǎn)移,有勢就可以變法,有勢就可以踐法,于是便出現(xiàn)了諸侯紛爭。這是出現(xiàn)東周列國的根本的政治原因,這也是世襲制的最大的政治弊端。世襲制的另一政治弊端是,導(dǎo)致官吏隊伍能力素質(zhì)低下,才、庸相參,智、愚混雜,而賢能的平民被拒之于仕門之外,由于素質(zhì)低,直接影響到貴族的統(tǒng)治能力。因此,世襲制被歷史逐漸所淘汰,到了封建社會只保留了皇位的世襲制,但也打破了嫡長繼承制的傳統(tǒng),相對地擴(kuò)大了皇帝選人的視野,有利于更好地選擇有才能的皇帝。從世襲制被淘汰的過程可以看出,寬泛的選人視野和渠道,是確保選人質(zhì)量的大前提。這是入仕途徑之所以成為官制變革的首要問題的原因所在。

  仕官制,在西周已經(jīng)出現(xiàn),但不是主要官制,到春秋戰(zhàn)國時期,特別是戰(zhàn)國時期才成為主要官制。在西周時的仕官制,只是通過“學(xué)而優(yōu)則仕”的途徑選拔少量的平民或底級貴族做一些低級官,大夫以上的官全部是分封和世襲。到了戰(zhàn)國時期,各國為了獲得賢能之士,徹底打破了世襲制,許多布衣出身的仕升為國相或大將,如蘇秦、商鞅等。戰(zhàn)國時代在我國歷史上鑄下了輝煌的史篇,它推動社會制度發(fā)生了翻天覆地的大變革,具有劃時代的意義,這次變革的契機(jī)之一就是官制的變革,即打破了世襲制,普遍推行了仕官制,使一大批布衣、寒族出身的賢能之士登上了政治舞臺。

  察舉制和九品中正制,產(chǎn)生于兩漢和魏晉南北朝時期。察舉和九品中正制,都是由地方長官和專管薦官的中正負(fù)責(zé)評定和推薦,起初也發(fā)揮了積極的作用,擴(kuò)寬了識人視野,涌現(xiàn)了一大批才識之士。但是由于地方長官和中正大都是貴族出身,加之地方豪族的干涉,九品中正制逐漸成為貴族的特權(quán),名義上從家世和德才兩個方面評判一個人,但實際上家世成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。直至出現(xiàn)“上品無寒門,下品無勢族”局面。由此而選拔出來的高級官吏,不僅自身能力低下,而且又出現(xiàn)了恩不能加,威不可施的僵化政局,實際上成了準(zhǔn)世襲制。

  科舉制在我國古代官制史上占有很重要的地位,它曾經(jīng)對西方的文官制度影響很大?婆e制產(chǎn)生于隋,成熟于唐,一直延續(xù)到清。科舉制的最大特點(diǎn)是自薦。即是否應(yīng)考的主動權(quán)掌握在個人的手中,極大地擴(kuò)大了選人的范圍。第二個特點(diǎn)是常舉與制舉相結(jié)合。常舉即每年定期舉行,制舉是皇帝因事制宜地舉行,而且制舉不受資歷的限制,可以使更多的人才脫穎而出。第三個特點(diǎn)是出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)科的科舉,如法律、軍事、算學(xué)等。科舉制與仕官制一樣,具有劃時代的意義,其意義就在于進(jìn)一步拓展了選人的范圍,擴(kuò)大了選人的渠道,對選人的資歷進(jìn)一步放寬。隋唐以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,與科舉制對人才的催生作用有直接的聯(lián)系。法久弊生是一個規(guī)律,科舉制后來出現(xiàn)了許多弊端,如弄虛作bi,考題脫離實際等。但是,科舉制作為一項選官制度,其主導(dǎo)意義是不可否定的,否則它就不可能對社會產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)和廣泛的影響,直至成為西方文官制度的藍(lán)本,其精華的東西至今還影響著我們。

  上書制度,是歷朝歷代都非常重視的一種選官渠道。各級長官可以通過上書人的策論和見解,較深刻地了解和判定上書人的基本素質(zhì),甚至比間接地“考察”更能全面反映出一個人的思想水平和能力。古代重視上書的做法,我們當(dāng)代應(yīng)該予以借鑒,可以由此發(fā)現(xiàn)一些“懷才”的優(yōu)秀分子。

  二、德才兼?zhèn)涫菤v代選官的標(biāo)準(zhǔn)和難題

  自原始部落時期,民主推薦部落首領(lǐng)時就形成了選官標(biāo)準(zhǔn)。這時的標(biāo)準(zhǔn)是“德高力強(qiáng)者”為首領(lǐng)。進(jìn)入奴隸社會后,雖然是強(qiáng)者為王,功貴受封,世代相傳,但對平民入仕也制定了德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),選拔秀士必須“考其德行道藝”,選“賢者、能者”為秀士,然后進(jìn)官學(xué)修業(yè),業(yè)成為官。戰(zhàn)國時期,各國之間若猛虎爭雄,在選人時雖然也強(qiáng)調(diào)德行,但以才為主。秦漢時的舉人標(biāo)準(zhǔn)是四科:“一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通所修,經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令,足以決疑,能按章覆問,文中御史;四曰剛毅多略,遭事不感,明足以決,才任三輔令,皆有孝悌廉公之行”。唐代重視官德,若無“最”,而“善”多,仍可評定為中上。宋、元兩代延唐制,略有變革,但基本方針是一致的。明清兩dai考選官吏的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。明代通過考滿而觀績,通過考察而觀德。考察分為八個項目:貧、酷、浮躁、不及(能力不及)、老、病、罷(不勤勞)、不謹(jǐn)。各有處分。清代用“四格”、“八法”評判官人,“四格”為“守、政、才、年”。守,操守,分為清、謹(jǐn)、平;政,政績,分勤、平;才,才能,分長、平;年,年齡,分青、壯、健!鞍朔ā睘樨、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中對貪、酷,行重法。從歷dai考選官吏的標(biāo)準(zhǔn)中,還可以看出三點(diǎn):一是德才兼?zhèn),是選官制度追求的最高標(biāo)準(zhǔn),但是德才兼?zhèn)涞娜瞬,不僅是相對的,而且是奇缺的,歷史上這樣的人才屈指可數(shù)。所以,對這一標(biāo)準(zhǔn),不能過于理想化,必須持務(wù)實的態(tài)度。二是求生尚才,求安尚德(原始社會初期,人類生存是主要矛盾,誰能發(fā)明工具和技術(shù),誰就為首領(lǐng)。);亂世尚才,治世尚德(各王朝開國時期都是如此,春秋戰(zhàn)國和三國等時期尤為突出。);以及開拓尚才,守成尚德;專業(yè)尚才,統(tǒng)領(lǐng)尚德;副職尚才,長官尚德等。三是歷代把貪、酷作為官之大戒,對貪、酷害民之官必重懲之。對其他德行不過于苛求,只是以君主的統(tǒng)御能力為轉(zhuǎn)移。

  綜上所述,歷朝的用人標(biāo)準(zhǔn)有其共性。即努力追求德才兼?zhèn)洌蚴、因時、因事、因職和因統(tǒng)治者的.德才狀況為轉(zhuǎn)移。這些論述給我們的啟示是,選配“一把手”時,必須分析其能力的素質(zhì)結(jié)構(gòu),使之以智為本,智勇兼?zhèn)。古人的這些選官標(biāo)準(zhǔn)對我們的啟發(fā)是很深的,必須適才擬職。品德關(guān)能否把好,體現(xiàn)了識人的政治水平,而能否適才擬職則體現(xiàn)了用人的能力水平。

  三、已經(jīng)形成了試用、任期、階品與職事分離等制度

  試用制,始于廢分封立官僚。大致從秦漢始,試用稱之謂“試守”,實授稱之謂“真除”,由試守到真除時間為一年。魏晉南北朝時期,試用稱“守”,始守一年為“真”,試用的另一種方式是“行”,即低官任高職,經(jīng)過一段時間后,由“行”改為“正”授。隋唐稱試用為“守”,由“守”到“真”或“正”為一年,唐貞觀年間,把低品任高官也稱為“守”,經(jīng)過一段時間后改為“正”。宋代讓低職就高職者稱“權(quán)知”和“權(quán)發(fā)遣”。明代在試用期稱署職和試職。歷代的試用期的年限一般都為一年。

  任期制,始于漢代。兩漢時3年改任,魏晉6年。唐開元二十五年始定為5年為限,宋以后至明清均為3年。由此可見一般都是3—6年。歷史上曾有許多政治家主張官吏久任。如唐玄宗李隆基就注重“久任二千石”。久任固然有其利,有利于官吏從長計議,穩(wěn)健行政,但時間太久,則弊大于利,一是不利于官吏能力的錘煉,二是往往導(dǎo)致官吏精神懈怠,三是導(dǎo)致地方政治勢力盤根錯節(jié),助長官員腐敗和形成離心力。唐玄宗執(zhí)政后期出現(xiàn)的藩鎮(zhèn)叛亂,除了因軍事力量不能互相制衡之外,地方軍政長官久任是一個重要原因,有的任期達(dá)10年以上。所以“久任”必須有度,從古到今的經(jīng)驗看,4—5年為宜。若低于4—5年,則又會出現(xiàn)急功近利,勞民傷財,或即位思遷等弊端。

  階品與職事分離的制度興盛于唐代。古代官吏的秩級,有散階和職階之分,散階是官品高低的標(biāo)志,也是獲得俸祿的尺度。而職階是職務(wù)的標(biāo)志,與官品和俸祿不相關(guān)。每一位官員都是雙重身份,有職必有品,但品與職不一定相等。也即任高職者可能是低品,任低職者,可能是高品。唐代中央的高級職事官,一般是低品高職,包括宰相職,而地方的低級職事官一般高品低職。其優(yōu)點(diǎn)是,在中央,低品高職,一般不會行獨(dú)裁之政,而且孜孜勤政,力求未來品、職相齊。在地方,高品低職,雖然職務(wù)較低,但其官品較高,政治經(jīng)濟(jì)待遇,與上一級官員等同甚至高于上級官員,可以使其安于地方。由于上一級或高級職位數(shù)量有限,數(shù)量眾多的地方官員,即使德才兼?zhèn),也不可能都提拔到上一級職位任職,因此,通過晉品不晉職的辦法,可以從制度上保證獎賢勵能,使一大批優(yōu)秀的地方官員的才能和政績得到上級和社會的認(rèn)同,有利于對地方官吏的激勵,有利于他們安于地方工作,F(xiàn)在,我們正在探討用事業(yè)留人,用感情留人,用待遇留人的新途徑,古人的實踐報告頗有啟發(fā)意義。

  我國古代官制中還有許多值得借鑒的東西,如副職精干,正副職級差大;若薦人、用人失察,以法糾之;對官吏考核,量化與評語相結(jié)合等,都需要我們認(rèn)真地探討和借鑒。

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