區(qū)人大主任述職報(bào)告
各位代表：
我受區(qū)xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去的一年，區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會(huì)和區(qū)委十二屆六次、七次全會(huì)精神，按照區(qū)xx屆人大三次會(huì)議的決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
一、以增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效為核心，加大了法律監(jiān)督力度
一年來，常委會(huì)圍繞5部法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，組織了執(zhí)法檢查和聽取審議相關(guān)工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查工作中，除了采取聽取匯報(bào)、實(shí)地考察等常規(guī)形式外，還實(shí)行了明察與暗訪相結(jié)合、上下級(jí)人大相結(jié)合、常委會(huì)審議與發(fā)揮主任會(huì)議作用相結(jié)合，多種監(jiān)督方式并用、多個(gè)回合逐步深入的方法，了解真實(shí)情況，提出有針對(duì)性和可操作性的意見，并加大了跟蹤督辦力度，使執(zhí)法檢查更加扎實(shí)、效果更加明顯。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。常委會(huì)把檢查《城市規(guī)劃法》的實(shí)施情況作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。成立了執(zhí)法檢查組，先后聽取了相關(guān)部門的匯報(bào)，召開人大代表、基層企業(yè)代表參加的座談會(huì)，向30多個(gè)單位下發(fā)意見征詢表，實(shí)地查看十余項(xiàng)建設(shè)工程，查閱部分建設(shè)工程卷宗。對(duì)XX年以來，城市規(guī)劃的編制和審批、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理等方面情況有了全面的了解。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施《城市規(guī)劃法》情況的報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告。針對(duì)擅自改變規(guī)劃、未經(jīng)審批私自建設(shè)及執(zhí)法體制不順、以罰代管等問題，要求區(qū)政府及其相關(guān)部門，要強(qiáng)化規(guī)劃管理意識(shí)，抓緊完成總體規(guī)劃的修編和詳細(xì)規(guī)劃的制定與完善，盡快理順規(guī)劃管理體制和建立健全監(jiān)督機(jī)制。區(qū)政府及其相關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改，投資近600萬元，聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)專家重新編制旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)查力度，確保了法律的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。
食品衛(wèi)生與人民群眾的生命安全息息相關(guān)。常委會(huì)執(zhí)法檢查組在對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》的檢查中，聽取了政府6個(gè)相關(guān)部門的工作匯報(bào)，深入到35個(gè)食品經(jīng)營企業(yè)和加工場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地察看，召開了4次座談會(huì)，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會(huì)聽取審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查區(qū)政府貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》情況的報(bào)告，指出了在食品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的監(jiān)管力度不大、監(jiān)管體制不順、監(jiān)測(cè)裝備落后等問題。區(qū)政府認(rèn)真整改，成立了食品衛(wèi)生安全委員會(huì)，理順了監(jiān)管體制，加大了執(zhí)法力度，通過綜合整治，使五一路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)臟、亂、差的經(jīng)營環(huán)境得到了較大的改善。
常委會(huì)在對(duì)以上兩部法律進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查的同時(shí)，還聽取審議了區(qū)政府關(guān)于《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施情況和執(zhí)行《環(huán)保法》、《環(huán)評(píng)法》存在問題整改情況的報(bào)告。配合省、市人大對(duì)《國家賠償法》和《行政許可法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過檢查，不僅推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，而且確保了相關(guān)法律、法規(guī)在我區(qū)的貫徹實(shí)施。
二、以事關(guān)全局和民生的重大問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化了工作監(jiān)督
一年來，常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)工作大局，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報(bào)告18項(xiàng)，及時(shí)討論決定了重大事項(xiàng)，開展了對(duì)部分“一府兩院”組成人員的述職評(píng)議，強(qiáng)化了工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。在工作中通過堅(jiān)持會(huì)前調(diào)查，報(bào)告初審，下發(fā)審議意見書及加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督等制度，努力提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，督促和支持“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)整改措施，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展本。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。常委會(huì)先后聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于XX年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告及財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效情況的報(bào)告、XX年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年工作安排的報(bào)告、XX年財(cái)政決算和XX年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)了XX年區(qū)本級(jí)財(cái)政決算。在審議批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行情況及決算報(bào)告前，除進(jìn)行常規(guī)性調(diào)查外，對(duì)全區(qū)近兩年財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)等財(cái)政資金使用情況，聽取了財(cái)政部門工作匯報(bào)后，又深入到42個(gè)項(xiàng)目單位實(shí)地調(diào)查，掌握了大量真實(shí)情況，寫出了有份量的調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)專題聽取審議了區(qū)政府《關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效情況的報(bào)告》，向區(qū)政府提出了盡快建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系、完善財(cái)政支出管理體制、探索建立投資回報(bào)機(jī)制等建議，不僅使我區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用更加合理、規(guī)范，而且對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
配合區(qū)委、區(qū)政府抓好軟環(huán)境建設(shè)，是本屆常委會(huì)一抓到底的重點(diǎn)工作。年初，xx屆人大三次會(huì)議作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作的決議》。為了把決議落到實(shí)處，常委會(huì)結(jié)合對(duì)《行政許可法》進(jìn)行執(zhí)法檢查和對(duì)代表建議落實(shí)情況進(jìn)行視察，督促了此項(xiàng)工作。第四季度又專門組織檢查組對(duì)一年來軟環(huán)境建設(shè)的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)再次專題聽取審議了區(qū)政府關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)整改情況的報(bào)告，對(duì)區(qū)政府及其相關(guān)部門一年來的工作成效表示滿意。同時(shí)指出軟環(huán)境建設(shè)工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范許可主體及內(nèi)容，清理不合理收費(fèi)，建立長效監(jiān)督機(jī)制，使全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)水平不斷提升。
為了推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，常委會(huì)還組織代表對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行了視察，對(duì)編制“xx”規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)查和研討，聽取審議了區(qū)政府關(guān)于整頓海域使用秩序工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于同意區(qū)政府使用硬貸款的決定。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工委的負(fù)責(zé)同志還積極參與了全區(qū)重大項(xiàng)目的跟蹤督辦及相關(guān)活動(dòng)的籌劃和組織工作，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。
常委會(huì)高度重視社會(huì)和諧和民生問題。常委會(huì)主任會(huì)議聽取了區(qū)政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度情況的報(bào)告，對(duì)區(qū)政府及其相關(guān)部門付出的努力給予了充分肯定，并要求繼續(xù)加大宣傳力度，采取切實(shí)措施攻破難點(diǎn)，提高參合率。區(qū)政府及其相關(guān)部門積極整改，使參合率由73%提高到了95%，并在省市召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了區(qū)政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革等工作情況的報(bào)告，組織代表對(duì)區(qū)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，舊城區(qū)改造規(guī)劃，新開市場(chǎng)周邊環(huán)境整頓和區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)等方面的情況進(jìn)行了視察，對(duì)促進(jìn)相關(guān)工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用。
為了增強(qiáng)工作監(jiān)督的實(shí)效性，常委會(huì)注意把對(duì)工作的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督緊密結(jié)合，認(rèn)真開展對(duì)選舉和任命人員的述職評(píng)議工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)了評(píng)議辦法，擴(kuò)大了評(píng)議范圍，提高了評(píng)議質(zhì)量，增強(qiáng)了評(píng)議實(shí)效。對(duì)8名區(qū)政府組成人員和2名檢察官進(jìn)行了述職評(píng)議，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了相關(guān)部門的工作。
三、以解決社會(huì)難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，深化了司法工作監(jiān)督
近年來，法院執(zhí)行難已成為全社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題。為了促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，常委會(huì)把評(píng)議法院執(zhí)行工作，作為重點(diǎn)工作來抓。評(píng)議前，常委會(huì)組成調(diào)查組，對(duì)法院近幾年來的執(zhí)行工作進(jìn)行了全方位、深層次的調(diào)查。采取上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的形式，組織全區(qū)14個(gè)人大代表小組共同參與，接聽電話380余人次，征詢意見、建議80余條，下發(fā)測(cè)評(píng)表160余張，走訪案件當(dāng)事人30余人，并集中審查了125個(gè)執(zhí)行卷宗。評(píng)議中，常委會(huì)通過聽取區(qū)法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告和人大調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，對(duì)執(zhí)行難問題進(jìn)行了“會(huì)診”，指出了存在的問題及原因，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決定》。要求區(qū)法院嚴(yán)格遵守執(zhí)行程序，認(rèn)真解決執(zhí)行難問題，特別要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的長期未執(zhí)行案件，加大工作力度，盡快解決。評(píng)議后，常委會(huì)的相關(guān)工委對(duì)《決定》落實(shí)情況進(jìn)行了督辦，并對(duì)法院整改情況進(jìn)行了檢查。年末，常委會(huì)在聽取審議區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作整改情況報(bào)告和常委會(huì)相關(guān)工委檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)法院整改工作滿意程度進(jìn)行了測(cè)評(píng)。區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的決定要求，強(qiáng)化執(zhí)行人員培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，采取集中行動(dòng)，下大氣力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，取得了階段性的成果。
在重點(diǎn)對(duì)區(qū)法院執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)議的同時(shí)，常委會(huì)還對(duì)涉嫌違法、人民群眾和社會(huì)反映大的申訴控告案件，啟動(dòng)了個(gè)案監(jiān)督程序，并跟蹤督查。目前，11件督查的案件得到妥善解決，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)800余萬元。呈請(qǐng)市人大監(jiān)督的案件中，市中院采納區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督意見，其中一件啟動(dòng)了再審程序，一件啟動(dòng)了復(fù)查程序，為本轄區(qū)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署，常委會(huì)還組織代表旁聽和評(píng)議區(qū)法院的庭審30余次，對(duì)規(guī)范庭審程序，維護(hù)司法公正起到了積極的促進(jìn)作用。
常委會(huì)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院信訪條例》和全國人大信訪工作座談會(huì)精神，制定完善了受理及辦理制度，健全了工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作人員，堅(jiān)持了常委會(huì)主任會(huì)議定期聽取研究信訪和申訴控告工作制度。對(duì)重點(diǎn)信訪和申訴控告案件，由有關(guān)工委重點(diǎn)督辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自過問，使其得到妥善解決，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。一年來，共接待群眾來信來訪和申訴控告1228人次，接聽投訴電話4200人次，受理申訴控告案件128件，辦結(jié)123件。
四、創(chuàng)造條件，建立機(jī)制，代表工作不斷改進(jìn)
代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹****中央轉(zhuǎn)發(fā)的《****全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，以創(chuàng)造條件、建立機(jī)制為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)代表工作，努力提高代表履職能力，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。
一是搞好代表培訓(xùn)。常委會(huì)采取集中與分散相結(jié)合及分層次培訓(xùn)的辦法，對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦了全體代表參加的培訓(xùn)班，講授了構(gòu)建和諧社會(huì)的`相關(guān)理論及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。組織了培訓(xùn)會(huì)，分別對(duì)代表小組組長和秘書進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的使命感和責(zé)任感，提高了代表的素質(zhì)和履職能力。
二是保證和拓寬代表知情知政渠道。常委會(huì)安排了80余名非職務(wù)代表列席常委會(huì)和參加常委會(huì)組織的“三查(察)”等項(xiàng)活動(dòng)，組織近百名代表，參加了區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)部門組織的有關(guān)活動(dòng)，有效地拓展了代表知情知政渠道。
三是規(guī)范閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。常委會(huì)制定實(shí)施了《代表持證視察辦法》等規(guī)章制度，有11個(gè)代表小組，44名代表主動(dòng)持證視察。各代表小組制定了全年活動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)工作制度，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)趨于正�；�、規(guī)范化。
四是健全和完善代表履職的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。在繼續(xù)開展“五個(gè)一”和“雙優(yōu)雙評(píng)”活動(dòng)的同時(shí)，有4個(gè)代表小組首次開展了代表向選民述職的試點(diǎn)工作。在總結(jié)前兩年設(shè)立代表履職檔案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次印發(fā)了代表履行職務(wù)的記實(shí)手冊(cè)，對(duì)調(diào)動(dòng)代表履職的積極性起到了較好的促進(jìn)作用。
五是進(jìn)一步加大代表建議的督辦力度。區(qū)xx屆人大三次會(huì)議共收到代表提出的建議115件，現(xiàn)已全部辦理完畢。轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理的114件，截止目前已經(jīng)解決或基本解決的68件，占59.64%，比去年上升了4.55個(gè)百分點(diǎn);正在解決和列入計(jì)劃逐步解決的23件，占20.18%;因客觀條件限制或其它原因暫不能解決的23件，占20.18%。代表建議答復(fù)率100%，代表滿意率84. 21%，基本滿意率15.79%。在督辦過程中，常委會(huì)除了認(rèn)真聽取政府對(duì)代表建議辦理情況的報(bào)告，組織代表視察建議落實(shí)情況外，還采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委包干負(fù)責(zé)等措施，加強(qiáng)了對(duì)10件重點(diǎn)建議的督辦，使其落實(shí)率達(dá)到100%。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極督促承辦部門抓緊辦理。各承辦部門認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。
五、抓住契機(jī)，突出重點(diǎn)，常委會(huì)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
加強(qiáng)自身建設(shè)對(duì)常委會(huì)依法履職至關(guān)重要。一年來，常委會(huì)抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這個(gè)契機(jī)，突出制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，全方位加強(qiáng)了自身建設(shè)。
常委會(huì)把深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)作為加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)人大各項(xiàng)工作深入開展的有利契機(jī)，認(rèn)真對(duì)待，精心組織，嚴(yán)格要求，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：機(jī)關(guān)黨員干部黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)有了新的提升;充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)和密切聯(lián)系群眾，真抓實(shí)干的作風(fēng)更加堅(jiān)定扎實(shí);工作熱情和積極性進(jìn)一步發(fā)揮，審議水平和工作質(zhì)量不斷提高，常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。
常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)各7期。
常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省市人大工作會(huì)議精神，集中力量，深入基層，調(diào)查研究，提出建議，起草相關(guān)文件，配合區(qū)委開好人大工作會(huì)議。
常委會(huì)還通過堅(jiān)持邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議，定期召開代表小組組長和人大秘書聯(lián)系會(huì)議制度及深入基層，調(diào)查、走訪等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作指導(dǎo)和對(duì)各代表小組工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和人大工作的需要，對(duì)街道設(shè)立人大工作委員會(huì)問題進(jìn)行了深入的研討，在區(qū)委的大力支持下，目前已經(jīng)在近期鎮(zhèn)改街的5個(gè)單位進(jìn)行設(shè)立人大工作委員會(huì)的試點(diǎn)工作，大大促進(jìn)了基層人大的工作和建設(shè)。
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